關于建立環(huán)保企業(yè)貸款抵押擔保機制的建議--環(huán)境商報第4期
關于建立環(huán)保企業(yè)貸款抵押擔保機制的建議
銀行信貸是城市環(huán)境基礎設施建設融資的一個重要手段，但是目前環(huán)保企業(yè)從商業(yè)銀行貸款較為困難，特別是非公有制的中小環(huán)保企業(yè)更加困難。
1、金融機構對環(huán)保企業(yè)貸款不積極。在市場經濟條件下，金融機構往往愿意投資給高回報的產業(yè)，而大多數環(huán)保企業(yè)當前還處于中小型規(guī)模，僅僅是保本微利，銀行一般都不愿意提供貸款。同時商業(yè)銀行貸款利率高、周期短，也難以適應城市公用環(huán)境基礎設施行業(yè)設施的收益低、周期長的特點。
2、貸款抵押品條件苛刻。基礎設施領域所形成的資產形態(tài)更多地體現為劃撥土地、無房產證的泵房、設備間、設備資產、管網資產等，難以達到金融機構要求的抵押條件。而特許經營權抵押貸款在目前的商業(yè)銀行體制下也不能順利推行，當前不少省市甚至明文規(guī)定特許經營者不得以轉讓、出租、質押等方式處分特許經營權。
3、擔保體系不健全。由于城市基礎設施建設貸款額一般較大，地方難以找到合適的企業(yè)擔保或者企業(yè)不愿為其提供擔保，而地方財政擔保又與我國現行《擔保法》規(guī)定國家機關不得為保證人的條款相違背，因此擔保方面存在缺陷。還有不少地方尚未建立政府擔保體系，使得銀行難以為民營環(huán)保企業(yè)辦理貸款。
有鑒于此，建議國家有關部門積極創(chuàng)造條件，利用銀行信貸為城市公用環(huán)境設施建設融資，尤其是在資產抵押、擔保等方面為企業(yè)創(chuàng)造更好的信貸環(huán)境。
一是加大銀行對環(huán)境項目信貸資金的投放。國家應鼓勵各類銀行向環(huán)保企業(yè)提供貸款。近日中國建設銀行廣東省分行與東莞市簽署協(xié)議，將在3年內向東莞市的交通、市政、環(huán)保、中小企業(yè)等提供600億元信貸支持，就是一個范例。建議可以結合國家投融資體制改革,在推行項目業(yè)主制和項目經營權轉讓制度的基礎上,落實環(huán)保項目融資的資本金制度,以吸引銀行信貸資金投向環(huán)保項目，也可以將更多的環(huán)保項目納入國家開發(fā)銀行的城市綜合開發(fā)貸款項目。
二是積極探索適應環(huán)保企業(yè)的多形式貸款抵押方式。在規(guī)范環(huán)保企業(yè)財務制度的基礎上，擴大貸款抵押品范圍,允許劃撥土地及地上的建筑物、地面和地下管網、設備設施抵押融資，并適度提高現有資產抵押率。2002年發(fā)布的《關于推進城市污水、垃圾處理產業(yè)化發(fā)展的意見》中鼓勵城市政府用污水、垃圾處理費收費質押貸款，不少省份也已制定相應的政策，可進一步大力推行。此外，還可放寬企業(yè)股權質押、知識產權權利質押、未來收益權質押等政策。
三是允許特許經營權抵押貸款。近期，江西省將縣（市）污水處理廠的特許經營權統(tǒng)一質押給省資產集團公司，向銀行貸款融資，并集中建設、建成出讓、統(tǒng)一還貸，使得向來慎貸、惜貸的金融機構趨之若鶩。這種辦法是解決縣級污水處理設施建設資金難題的有益探索，也為其他類似項目的融資樹立了范例。福建省也出臺政策允許投資企業(yè)用特許經營權向金融機構質押貸款，用于污水、垃圾處理廠的建設和運行。這些經驗值得推廣。
四是鼓勵現有擔保公司優(yōu)先為環(huán)保企業(yè)提供便捷快速貸款擔保服務。近日，國務院辦公廳發(fā)布《關于當前金融促進經濟發(fā)展的若干意見》，鼓勵“地方人民政府通過資本注入、風險補償等多種方式增加對信用擔保公司的支持，要求設立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯合組建在內的多層次中小企業(yè)貸款擔保基金和擔保機構，對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅”。目前，有些城市已經有了一些民間投資組建的商業(yè)性擔保公司，政府應在大力支持的同時，鼓勵各級擔保機構優(yōu)先支持環(huán)保企業(yè)發(fā)展，如對環(huán)保節(jié)能類企業(yè)提供貸款擔保的，可給予擔保費收入一定比例的獎勵。支持和引導擔保機構簡化貸款擔保手續(xù)，盡量縮短辦理時間。對環(huán)保企業(yè)，要在擔保審批、信用額度、擔保種類等方面提供方便和優(yōu)惠，并合理確定并適當降低對環(huán)保企業(yè)的貸款擔保收費標準。
五是建立專門的環(huán)保擔保公司。目前可借鑒日本、德國等國經驗，成立專門為環(huán)保企業(yè)融資服務的信用擔保基金和擔保公司，擔保公司由國家每年從財政中拿出資金，或者將收取的主要污染物排污權有償使用資金、排污費等作為引導基金注入。
主題詞：環(huán)保 貸款 抵押 擔保
報送：國家發(fā)改委 財政部 銀監(jiān)會 中國人民銀行 建設部 環(huán)保部 全國工商聯
抄送：各會員企業(yè)
全國工商聯環(huán)境服務業(yè)商會秘書處 2008年12月26日印發(fā)
