一、 現(xiàn)行政策
根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)電價改革實施辦法的通知》（發(fā)改價格[2005]514號），國家將逐步實施“兩部制上網電價”政策，即容量電價和電量電價，其中容量電價由政府價格主管部門制定，電量電價由市場競爭形成。
國家電監(jiān)會針對電價改革頒布了一批監(jiān)管辦法，主要包括《電力市場運營基本規(guī)則》（電監(jiān)會10號令，2005年）、《東北區(qū)域電力市場初期運營規(guī)則 (暫行)》（電監(jiān)供電[2003]54 號）、《華東電力市場運營規(guī)則》（電監(jiān)市場[2004]13號）等。
目前兩部制上網電價在東北地區(qū)已經實施，競價上網在華東地區(qū)已經實施。南方地區(qū)已制訂《南方電力市場運營規(guī)則（修改稿）》，并于2007年底開始進行培訓及模擬運行。
2007年5月，國家發(fā)展改革委、國家環(huán)境保護部聯(lián)合頒發(fā)了《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（試行）》中，明確了脫硫電價加價辦法。
二、 存在的問題
1、脫硫電價政策的貫徹
綜合上述有關電價競爭政策，當前，在東北、華東地區(qū)已初步形成80～90％計劃電量執(zhí)行國家規(guī)定的標桿上網電價及１0～20％非計劃電量競價上網的格局。
如果按非計劃電量占15%、競價電量平均按標桿上網電價的65%計算，則在競價地區(qū)，當前發(fā)電企業(yè)的上網電價實際只相當于標桿上網電價的94.75%，下調了5.25%。
在《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（試行）》中，對于脫硫電價加價是否參加市場競爭，沒有完全明確。辦法中：
（1） 第三條規(guī)定：新（擴）建燃煤機組必須按照環(huán)保規(guī)定同步建設脫硫設施，其上網電量執(zhí)行國家發(fā)展改革委公布的燃煤機組脫硫標桿上網電價。
（2） 第四條規(guī)定：現(xiàn)有燃煤機組應按照國家發(fā)展改革委、國家環(huán)境保護部印發(fā)的《現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃》要求完成脫硫改造。安裝脫硫設施后，其上網電量執(zhí)行在現(xiàn)行上網電價基礎上每千瓦時加價1.5分錢的脫硫加價政策。
對于上述第三條與第四條的不同描述，國家的政策可能有下列傾向：
（1） 新、擴建機組執(zhí)行脫硫標桿上網電價，因而脫硫電價加價也應參加市場競爭。
（2） 現(xiàn)有機組脫硫技改項目，執(zhí)行上網電價基礎上的脫硫加價1.5分錢。按常規(guī)理解，辦法中的上網電價就是實際結算的上網電價：對于計劃電量，應等于標桿上網電價；對于非計劃電量，上網電價是競價結果的實際上網電價。因此，不論何種情況，現(xiàn)有機組脫硫技改的項目，脫硫電價加價不參加市場競爭。
上述僅是分析的初步結果，而在實際執(zhí)行中，對于競價電量、非計劃電量、超發(fā)電量（除少數(shù)已由文件明確的）、獎罰電量等具有競爭、考核性質的電量、交易電量，其脫硫電價均參加了市場競價，實際上遠低于國家規(guī)定的1.5分/kWh、甚至完全沒有。因此，競價的結果，實際已影響到脫硫電價加價政策的執(zhí)行。
2、 脫硫成本與脫硫電價
當前國家的脫硫加價政策是固定的，且沒有根據(jù)運行費用調整的規(guī)定。但是，構成脫硫生產的總成本費用的因素，從一般規(guī)律及趨勢上看，是保持上漲的，即成本費用將隨著時間的推移，在不斷增加。
♦水費：當前，水價的總體呈上漲趨勢，從總體上，水費逐年增長引起運行費用增加是必然的。
♦電費：受煤等資源上漲的影響，煤電聯(lián)動促使電價逐年上調，電費增長的大趨勢引起運行費用的增加也是不可避免的。
♦吸收劑費用：石灰石等作為礦產資源，正隨著不斷增長的需求，呈逐年上漲趨勢，從最初的10～20元/噸，增加至70～80元/噸。由于國家限制低層次重復建設，以及礦產資源管理越來越嚴格，石灰石的產量受到限制，正促使其價格進一步攀升。
綜合而言，不斷增長的脫硫成本，與固定不變的脫硫加價政策的矛盾，將會不斷累積。
三、 政策需求
1、貫徹脫硫加價政策，保證脫硫加價全面到位
脫硫設施具有環(huán)保公益性質，在當前：
（1） 眾多脫硫設施不能正常投運、運行管理水平較低、脫硫效率難以保證，使越來越多的發(fā)電企業(yè)/脫硫專業(yè)公司意識到低價競爭的不良后果，適當提高投資換取脫硫設施的長期穩(wěn)定運行，逐漸成為業(yè)內共識。
（2） 國家層面的政策、地方層面的政策對于由于脫硫設施投運率、脫硫效率達不到規(guī)定的要求而進行的處罰，已達到了驚人的程度，相對于發(fā)電的競爭或考核，發(fā)電企業(yè)/脫硫專業(yè)公司在脫硫設施的投資、建設、運營中面臨更大的投資風險，該因素進一步促使脫硫投資的提升。
（3）當前，發(fā)電企業(yè)面對賣方市場的現(xiàn)狀，以保障電力生產正常開展為目標，使采購的電煤質量難以保證，全國發(fā)電企業(yè)購煤的含硫量均有大幅增加。電煤含硫量的不斷提高，進一步要求發(fā)電企業(yè)/脫硫專業(yè)公司提高脫硫投資以應對含硫量提高的風險。
綜合上述所述，隨著電力改革的深入進行，電力競價政策的影響面將越來越廣。如果脫硫電價加價參加市場競爭，使發(fā)電企業(yè)/脫硫專業(yè)公司受到多重的壓力。為了保證國家節(jié)能減排綜合性工作方案的實施，充分保證國家的大氣環(huán)境得到根本改善，有必要對脫硫電價加價不參加市場競爭進行明確。
2、 脫硫加價適時調整
不斷增長的脫硫成本，與固定不變的脫硫加價政策的矛盾，應按市場經濟的基本原則加以解決。當固定的價格與增長的成本矛盾累積到一定程度時，與煤價電價聯(lián)動相仿，脫硫加價也需要隨成本增加而調增。
四、 解決方案
綜合上述所述，建議：
1、由國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會、國家環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布文件，明確規(guī)定脫硫電價加價是在上網電價基礎上的加價，不參加市場競爭，并要求電網企業(yè)及時落實脫硫加價政策。
2、國家電監(jiān)會對區(qū)域性的電力市場運營規(guī)則進行修訂，明確規(guī)定脫硫電價加價以全上網電量為基礎計價，不打折扣。
3、在實施煤電聯(lián)動的同時，應適時考慮脫硫電價隨成本的增加而調增。
主題詞：落實 脫硫 電價 政策
報送：國家發(fā)改委 環(huán)保部 工信部 電監(jiān)會 全國工商聯(lián)
抄送：各會員企業(yè)
全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書處 2009年8月27日印發(fā)
