一、 現行政策
脫硫設施運行中，若達不到相關要求，則將面臨政府監管機構的高額處罰。目前在國家層面的政策主要是《燃煤發電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（試行）》，而上述政策頒布的前后，各省市也就脫硫設施運行不合格時的處罰出臺了一些相關規定。
1、 國家政策
對于上述關于脫硫設施運行不符合要求的處罰，在國家層面上，處罰力度基本合格，并突出了管理重于處罰的特點。《燃煤發電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（試行）》中規定的處罰主要是針對投運率。
第十九條規定，具有下列情形的燃煤機組，從上網電價中扣減脫硫電價：
♦ 脫硫設施投運率在90%以上的，扣減停運時間所發電量的脫硫電價款。
♦ 投運率在80%～90%的，扣減停運時間所發電量的脫硫電價款并處1倍罰款。
♦ 投運率低于80%的，扣減停運時間所發電量的脫硫電價款并處5倍罰款。
從上述規定的處罰可以看出：
♦ 處罰是主要是針對投運率進行的，投運率越低，受到的處罰越高，但最高是停運期間發電量的脫硫價款的5倍；
♦ 承認投運率的基本要求，即90%，對于投運率高于90%時，僅扣減停運時間發電量的脫硫價款，而沒有進行處罰。
除第十九條外，其他的條款主要是在政策引導、監督管理、鼓勵措施上作了詳細的規定，因此體現了以管理為主、以處罰為輔的原則。
2、 地方政策
（1）針對投運率的處罰
♦ 山西省：晉政辦發（2006）93號文，即《山西省人民政府辦公廳關于加快推進燃煤電廠煙氣脫硫的實施意見》中規定：若電廠煙氣脫硫設施一次停運時間超過168小時的,暫停3個月脫硫加價；若電廠一年內被發現3次以上擅自停運煙氣脫硫設施的行為,暫停一年脫硫加價。
♦ 江蘇省：蘇價工〔2007〕1號文，即《關于加強燃煤機組脫硫電價管理的通知》中規定：無故擅自停用燃煤機組脫硫設施的，按停運期間主體設施所發電量加倍扣減脫硫電價并依法處以罰款；對通過旁路排放煙氣、故意修改在線監測儀器數據的行為，按當年全部上網電量扣減全部脫硫電價。
♦ 河南省：豫政辦 〔2007〕10號文，即《關于加快我省燃煤火電廠煙氣脫硫工作的通知》中規定：對擅自停運脫硫設施、排放不達標的機組,要扣減脫硫電價。
（2）針對脫硫效率的處罰
♦ 江蘇省：《關于加強燃煤機組脫硫電價管理的通知》中規定，脫硫效率低于國家標準或設計標準兩個百分點后，每低一個百分點相應扣減上網電價0.1分/千瓦時。
♦ 福建省：物價局、省環保局出臺的《關于加強脫硫電價管理促進燃煤發電機組脫硫設施建設和運行的通知》（閩價商[2007]389號）中規定：對采用石灰石-石膏濕法脫硫、海水脫硫的機組脫硫效率月均值低于95%的（脫硫設施煙氣出口在線監測二氧化硫濃度低于105mg/m3的視同脫硫效率達到95%），95%～94%（含）扣減含稅脫硫電價0.3分/千瓦時，94%～93%（含）扣0.6分/千瓦時，93%～92%（含）扣0.9分/千瓦時，92%～91%（含）扣1.2分/千瓦時，91%以下的扣1.5分/千瓦時。
（3）綜合性處罰
♦ 河南省：豫政辦 〔2007〕10號文，即《關于加快我省燃煤火電廠煙氣脫硫工作的通知》中規定：對脫硫設施建成后不能達標排放的電廠,要減少第二年發電量計劃的10%以上。
♦ 江蘇省：寧電監價〔2007〕74號文，即《江蘇統調燃煤機組煙氣脫硫裝置運行監管考核辦法（試行）》中規定：按公式F = 0.82×（y1×y2×y3×100-97）×E確定處罰額，y1為投運率考核因子，y2為二氧化硫排放濃度考核因子，y3為脫硫效率考核因子。
二、 存在的問題
相對于國家層面的政策規定而言，地方政府的處罰十分苛刻，有以罰代管的傾向，并達到了驚人的程度：
♦ 按江蘇省蘇價工〔2007〕1號文規定，以濕法脫硫為例，若規定脫硫效率為95%，則當脫硫效率低于78%時，將扣罰全部脫硫電價加價。
♦ 按江蘇省寧電監價〔2007〕74號文規定，以濕法脫硫為例，即使脫硫效率達到95%，二氧化硫排放濃度達到江蘇省平均水平，且達到《燃煤發電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（試行）》中規定的95%的投運率，對于2×600MW機組（年利用小時按5500h計），F=0.82×（95-97）×615=-1008.6萬元，即每年的處罰金額達到1008 .6萬元。同時，上述由南京市電監辦頒布的文件，是在江蘇省物價局、江蘇省環保廳、南京電監辦聯合頒布的《關于加強燃煤機組脫硫電價管理的通知》文件之后，由于不同文件存在不同的處罰標準，企業可能承受雙重處罰或從高處罰。
♦ 按福建省物價局、環保局《關于加強脫硫電價管理促進燃煤發電機組脫硫設施建設和運行的通知》中的規定，當脫硫效率低于91%時將扣罰全部脫硫電價加價。
三、 政策需求
地方政府對于脫硫設施不符合要求時的規定，因地區不同而不同，應統一按國家層面的政策規定執行，例如脫硫設施投運率的規定。
對于國家層面未作明確規定的，例如脫硫效率，需要在國家層面做出規范規定，以制止以罰代管的傾向。
四、 解決方案
由國家發展改革委、國家環境保護部聯合對《燃煤發電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（試行）》進行修訂或發布補充通知，明確對脫硫效率不符合規定時的處罰標準。建議對辦法中第十二條進行修訂，以國家環境保護部門批復的脫硫效率為基準，參照針對脫硫設施投運率的處罰規定確定處罰標準：
♦ 脫硫效率達到或高于批復脫硫效率的，應按排污當量和國家規定的排污征費標準繳納排污費。
♦ 脫硫效率低于批復脫硫效率10個百分點以內的，應按排污當量和國家規定的排污征費標準繳納排污費，并處以1倍的罰款。
♦ 脫硫效率低于批復脫硫效率10個百分點以上的，應按排污當量和國家規定的排污征費標準繳納排污費，并處以5倍的罰款。
上述所提的針對實際脫硫效率低于國家環境保護部門批復的基準脫硫率時的處罰，是按排污當量來確定罰款金額，因此不應再扣減脫硫電價。
參照脫硫投運率的處罰方式，針對脫硫效率的處罰也可采取扣減脫硫電價的方式。采取扣減脫硫電價的方式時，可參考江蘇或福建省的扣減辦法，但應確定合理的扣減幅度。
由于電力結算實際上遵守國家發展改革委和國家電監會的有關規定，為避免國家不同部委之間出臺不同的處罰標準，建議由國家發展改革委、國家環境保護部、國家電監會聯合行動，統一規定脫硫效率、脫硫投運率等的處罰標準及處罰辦法。
主題詞：脫硫 處罰 標準
報送：國家發改委 環保部 工信部 電監會 全國工商聯
抄送：各會員企業
全國工商聯環境服務業商會秘書處 2009年8月27日印發
