一、 現(xiàn)行政策
脫硫設施運行中，若達不到相關要求，則將面臨政府監(jiān)管機構的高額處罰。目前在國家層面的政策主要是《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（試行）》，而上述政策頒布的前后，各省市也就脫硫設施運行不合格時的處罰出臺了一些相關規(guī)定。
1、 國家政策
對于上述關于脫硫設施運行不符合要求的處罰，在國家層面上，處罰力度基本合格，并突出了管理重于處罰的特點。《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（試行）》中規(guī)定的處罰主要是針對投運率。
第十九條規(guī)定，具有下列情形的燃煤機組，從上網電價中扣減脫硫電價：
♦ 脫硫設施投運率在90%以上的，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款。
♦ 投運率在80%～90%的，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款并處1倍罰款。
♦ 投運率低于80%的，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款并處5倍罰款。
從上述規(guī)定的處罰可以看出：
♦ 處罰是主要是針對投運率進行的，投運率越低，受到的處罰越高，但最高是停運期間發(fā)電量的脫硫價款的5倍；
♦ 承認投運率的基本要求，即90%，對于投運率高于90%時，僅扣減停運時間發(fā)電量的脫硫價款，而沒有進行處罰。
除第十九條外，其他的條款主要是在政策引導、監(jiān)督管理、鼓勵措施上作了詳細的規(guī)定，因此體現(xiàn)了以管理為主、以處罰為輔的原則。
2、 地方政策
（1）針對投運率的處罰
♦ 山西省：晉政辦發(fā)（2006）93號文，即《山西省人民政府辦公廳關于加快推進燃煤電廠煙氣脫硫的實施意見》中規(guī)定：若電廠煙氣脫硫設施一次停運時間超過168小時的,暫停3個月脫硫加價；若電廠一年內被發(fā)現(xiàn)3次以上擅自停運煙氣脫硫設施的行為,暫停一年脫硫加價。
♦ 江蘇省：蘇價工〔2007〕1號文，即《關于加強燃煤機組脫硫電價管理的通知》中規(guī)定：無故擅自停用燃煤機組脫硫設施的，按停運期間主體設施所發(fā)電量加倍扣減脫硫電價并依法處以罰款；對通過旁路排放煙氣、故意修改在線監(jiān)測儀器數(shù)據(jù)的行為，按當年全部上網電量扣減全部脫硫電價。
♦ 河南省：豫政辦 〔2007〕10號文，即《關于加快我省燃煤火電廠煙氣脫硫工作的通知》中規(guī)定：對擅自停運脫硫設施、排放不達標的機組,要扣減脫硫電價。
（2）針對脫硫效率的處罰
♦ 江蘇省：《關于加強燃煤機組脫硫電價管理的通知》中規(guī)定，脫硫效率低于國家標準或設計標準兩個百分點后，每低一個百分點相應扣減上網電價0.1分/千瓦時。
♦ 福建省：物價局、省環(huán)保局出臺的《關于加強脫硫電價管理促進燃煤發(fā)電機組脫硫設施建設和運行的通知》（閩價商[2007]389號）中規(guī)定：對采用石灰石-石膏濕法脫硫、海水脫硫的機組脫硫效率月均值低于95%的（脫硫設施煙氣出口在線監(jiān)測二氧化硫濃度低于105mg/m3的視同脫硫效率達到95%），95%～94%（含）扣減含稅脫硫電價0.3分/千瓦時，94%～93%（含）扣0.6分/千瓦時，93%～92%（含）扣0.9分/千瓦時，92%～91%（含）扣1.2分/千瓦時，91%以下的扣1.5分/千瓦時。
（3）綜合性處罰
♦ 河南省：豫政辦 〔2007〕10號文，即《關于加快我省燃煤火電廠煙氣脫硫工作的通知》中規(guī)定：對脫硫設施建成后不能達標排放的電廠,要減少第二年發(fā)電量計劃的10%以上。
♦ 江蘇省：寧電監(jiān)價〔2007〕74號文，即《江蘇統(tǒng)調燃煤機組煙氣脫硫裝置運行監(jiān)管考核辦法（試行）》中規(guī)定：按公式F = 0.82×（y1×y2×y3×100-97）×E確定處罰額，y1為投運率考核因子，y2為二氧化硫排放濃度考核因子，y3為脫硫效率考核因子。
二、 存在的問題
相對于國家層面的政策規(guī)定而言，地方政府的處罰十分苛刻，有以罰代管的傾向，并達到了驚人的程度：
♦ 按江蘇省蘇價工〔2007〕1號文規(guī)定，以濕法脫硫為例，若規(guī)定脫硫效率為95%，則當脫硫效率低于78%時，將扣罰全部脫硫電價加價。
♦ 按江蘇省寧電監(jiān)價〔2007〕74號文規(guī)定，以濕法脫硫為例，即使脫硫效率達到95%，二氧化硫排放濃度達到江蘇省平均水平，且達到《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（試行）》中規(guī)定的95%的投運率，對于2×600MW機組（年利用小時按5500h計），F(xiàn)=0.82×（95-97）×615=-1008.6萬元，即每年的處罰金額達到1008 .6萬元。同時，上述由南京市電監(jiān)辦頒布的文件，是在江蘇省物價局、江蘇省環(huán)保廳、南京電監(jiān)辦聯(lián)合頒布的《關于加強燃煤機組脫硫電價管理的通知》文件之后，由于不同文件存在不同的處罰標準，企業(yè)可能承受雙重處罰或從高處罰。
♦ 按福建省物價局、環(huán)保局《關于加強脫硫電價管理促進燃煤發(fā)電機組脫硫設施建設和運行的通知》中的規(guī)定，當脫硫效率低于91%時將扣罰全部脫硫電價加價。
三、 政策需求
地方政府對于脫硫設施不符合要求時的規(guī)定，因地區(qū)不同而不同，應統(tǒng)一按國家層面的政策規(guī)定執(zhí)行，例如脫硫設施投運率的規(guī)定。
對于國家層面未作明確規(guī)定的，例如脫硫效率，需要在國家層面做出規(guī)范規(guī)定，以制止以罰代管的傾向。
四、 解決方案
由國家發(fā)展改革委、國家環(huán)境保護部聯(lián)合對《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（試行）》進行修訂或發(fā)布補充通知，明確對脫硫效率不符合規(guī)定時的處罰標準。建議對辦法中第十二條進行修訂，以國家環(huán)境保護部門批復的脫硫效率為基準，參照針對脫硫設施投運率的處罰規(guī)定確定處罰標準：
♦ 脫硫效率達到或高于批復脫硫效率的，應按排污當量和國家規(guī)定的排污征費標準繳納排污費。
♦ 脫硫效率低于批復脫硫效率10個百分點以內的，應按排污當量和國家規(guī)定的排污征費標準繳納排污費，并處以1倍的罰款。
♦ 脫硫效率低于批復脫硫效率10個百分點以上的，應按排污當量和國家規(guī)定的排污征費標準繳納排污費，并處以5倍的罰款。
上述所提的針對實際脫硫效率低于國家環(huán)境保護部門批復的基準脫硫率時的處罰，是按排污當量來確定罰款金額，因此不應再扣減脫硫電價。
參照脫硫投運率的處罰方式，針對脫硫效率的處罰也可采取扣減脫硫電價的方式。采取扣減脫硫電價的方式時，可參考江蘇或福建省的扣減辦法，但應確定合理的扣減幅度。
由于電力結算實際上遵守國家發(fā)展改革委和國家電監(jiān)會的有關規(guī)定，為避免國家不同部委之間出臺不同的處罰標準，建議由國家發(fā)展改革委、國家環(huán)境保護部、國家電監(jiān)會聯(lián)合行動，統(tǒng)一規(guī)定脫硫效率、脫硫投運率等的處罰標準及處罰辦法。
主題詞：脫硫 處罰 標準
報送：國家發(fā)改委 環(huán)保部 工信部 電監(jiān)會 全國工商聯(lián)
抄送：各會員企業(yè)
全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書處 2009年8月27日印發(fā)
