一、 現(xiàn)行政策
中國人民銀行于2007年6月29日頒布了《中國人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2007〕215號(hào)），就金融業(yè)為節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域提供了原則性的指導(dǎo)意見。
中國銀監(jiān)會(huì)于2007年11月23日頒布了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)［2007］83號(hào)），就金融業(yè)為節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目提供信貸支持、及對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目予以信貸限制等給出了原則性的指導(dǎo)意見。
二、 存在的問題
1、電價(jià)質(zhì)押
對(duì)于質(zhì)押貸款方式，國家層面上的政策尚沒有原則性的規(guī)定，僅在少數(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目中，有較為明確的規(guī)定。
例如原國家計(jì)委、中國人民銀行于2000年根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程貸款擔(dān)保和貸款償還期限問題的復(fù)函》，制訂了《農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》，明確了電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押辦法，并明確了省級(jí)計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）為電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押登記部門。
當(dāng)前，電價(jià)質(zhì)押貸款是發(fā)電企業(yè)較為普遍的方式，部分地區(qū)或銀行采取了類似于電價(jià)質(zhì)貸款的其他方式。
電廠項(xiàng)目開展脫硫特許經(jīng)營后，脫硫?qū)I(yè)公司向銀行申請(qǐng)脫硫電價(jià)質(zhì)押貸款則存在下列問題：
（1）脫硫特許經(jīng)營是一種新的模式，銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)于這種新模式下的質(zhì)押貸款缺少相應(yīng)規(guī)定，造成脫硫電價(jià)質(zhì)押貸款存在一定障礙。例如，項(xiàng)目核準(zhǔn)文件、土地使用證明、環(huán)評(píng)報(bào)告等，都是針對(duì)電廠項(xiàng)目的，銀行等金融機(jī)構(gòu)能否認(rèn)可。
（2）銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)脫硫電價(jià)質(zhì)押的登記機(jī)構(gòu)十分關(guān)注，但相關(guān)政策未給予明確，使脫硫電價(jià)質(zhì)押無法進(jìn)行。
2、貸款成本
未來不排除央行上調(diào)貸款基準(zhǔn)利率。同時(shí)，受放貸額度的限制，在資金需求較大的情況下，不排除商業(yè)銀行根據(jù)資金市場(chǎng)需求的情況在合理的權(quán)限內(nèi)上調(diào)實(shí)際貸款利率。因此，在一定的期限內(nèi)，融資的成本將處于高位。
三、 政策需求
針對(duì)脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)項(xiàng)目在貸款上存在的問題，需要國家發(fā)展改革委、國家環(huán)境保護(hù)部與中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)進(jìn)行溝通，明確在脫硫特許經(jīng)營模式下，脫硫?qū)I(yè)公司貸款的程序，同時(shí)在脫硫電價(jià)質(zhì)押登記機(jī)構(gòu)、貸款金額與貸款利率上給予政策支持。
四、 解決方案
上述提出的政策需求，是落實(shí)國家節(jié)能減排綜合性工作方案，是對(duì)金融業(yè)支持節(jié)能減排指導(dǎo)意見的細(xì)化。為此，提出下列建議解決方案：
1、國家發(fā)展改革委、國家物價(jià)局明確脫硫電價(jià)質(zhì)押的登記機(jī)構(gòu)為脫硫?qū)I(yè)公司所在地的省級(jí)物價(jià)局；或由國家發(fā)展改革委、國家環(huán)境保護(hù)部與中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)溝通，確定在沒有登記機(jī)構(gòu)的前提下，允許脫硫?qū)I(yè)公司以脫硫電價(jià)質(zhì)押的方式進(jìn)行貸款。
2、準(zhǔn)許脫硫?qū)I(yè)公司在辦理貸款手續(xù)時(shí)，在提供脫硫?qū)I(yè)公司法人營業(yè)執(zhí)照、《脫硫特許經(jīng)營合同》的前提下，其他有關(guān)的項(xiàng)目文件例如項(xiàng)目核準(zhǔn)文件、土地使用證明、環(huán)評(píng)報(bào)告等可與發(fā)電企業(yè)提供的文件相同。
3、在符合相關(guān)的審批要求的前提下，貸款額度上給予支持，5年以上期的實(shí)際貸款利率不高于中國人民銀行頒布的相應(yīng)的基準(zhǔn)利率，并可適當(dāng)下浮。
主題詞：脫硫 上網(wǎng)電量 優(yōu)惠
報(bào)送：國家發(fā)改委 環(huán)保部 工信部 銀監(jiān)會(huì) 中國人民銀行 全國工商聯(lián)
抄送：各會(huì)員企業(yè)
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書處 2009年8月27日印發(fā)
