環(huán)境商報(bào)第21期：關(guān)于垃圾流化床焚燒處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
近十年來生活垃圾焚燒處理在我國(guó)發(fā)展很快，特別是在城市化進(jìn)程快、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口密集、人均可利用土地資源較少的大城市，南方和沿海地區(qū)更是如此。循環(huán)流化床技術(shù)由于具有適用劣質(zhì)燃料、燃燒效率高、初始排放量小等諸多優(yōu)點(diǎn)，被作為各種固體燃料燃燒的首選技術(shù)，尤其是生活垃圾的無害化焚燒處理領(lǐng)域。針對(duì)中國(guó)垃圾不分類、多組分、多水份和熱值低的特性，國(guó)內(nèi)知名高校與企業(yè)開展了產(chǎn)學(xué)研緊密合作，開發(fā)了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和全國(guó)產(chǎn)化裝置的循環(huán)流化床垃圾焚燒系統(tǒng)集成，并在國(guó)內(nèi)多城市進(jìn)行了成功的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化示范及應(yīng)用，為推動(dòng)我國(guó)垃圾處理和環(huán)保事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。
一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，截止2010年底，國(guó)內(nèi)有生活垃圾焚燒發(fā)電廠104座，總處理能力為8.5萬噸/日。早期流化床因煤價(jià)較低，通過多摻燒燃料煤，不僅可以獲得一定經(jīng)濟(jì)利益，也實(shí)行垃圾較為徹底的無害化處理。但近些年國(guó)內(nèi)煤價(jià)直線攀升，添加輔助燃煤越多虧損越大，各流化床運(yùn)營(yíng)企業(yè)都盡可能降低添加輔助燃煤。輔助燃煤減少必然造成焚燒的穩(wěn)定性下降，因此，垃圾預(yù)處理技術(shù)已提到議事日程。流化床焚燒湍流程度高，二惡英產(chǎn)生量較少，容易達(dá)到現(xiàn)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，但要達(dá)到歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)，尾氣還需進(jìn)一步處理。
二、流化床焚燒技術(shù)存在的問題
(一) 垃圾預(yù)處理系統(tǒng)不完善。
由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平較低，垃圾分類和回收體系不完善，使得垃圾成分非常復(fù)雜、水分含量高、熱值低，甚至夾雜大量不可燃的建筑廢料等，垃圾焚燒時(shí)需添加燃料助燃，使垃圾處理和發(fā)電成本大幅提高，同時(shí)不利于垃圾設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行。建議加快完善垃圾分類收集和分選處理系統(tǒng)，提高垃圾焚燒熱值，降低垃圾電廠的運(yùn)營(yíng)成本。
(二) 設(shè)備磨損、腐蝕及自動(dòng)化等技術(shù)問題尚未妥善解決。
垃圾流化床面臨受熱面管件的磨損，高溫?zé)煔庠斐傻氖軣崦娓g及自動(dòng)化控制程度不高的技術(shù)難點(diǎn)。由于循環(huán)流化床工藝運(yùn)行中各蒸發(fā)受熱面、對(duì)流受熱面以及耐火材料等有一定磨損，對(duì)正常穩(wěn)定連續(xù)運(yùn)行產(chǎn)生影響。城市生活垃圾焚燒產(chǎn)生的煙氣中含有一定濃度的氯化氫及硫氧化物，會(huì)對(duì)垃圾焚燒爐的對(duì)流受熱面產(chǎn)生極為嚴(yán)重的高溫腐蝕，特別在過熱器區(qū)域。由于燃料的特性，垃圾在燃燒過程中使?fàn)t膛壓力波動(dòng)較大，對(duì)垃圾焚燒流化床鍋爐實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制存在一定的制約。
(三) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體指導(dǎo)性規(guī)劃缺位。
我國(guó)在垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)和管理方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，許多城市在籌建垃圾焚燒發(fā)電廠時(shí)，并沒有制定具有前瞻性的統(tǒng)一規(guī)劃布局政策，也缺乏有力的行業(yè)扶持政策，各行政區(qū)可以自行規(guī)劃和建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，其投資主體、籌資方式、工藝技術(shù)選擇和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都沒有統(tǒng)一的確定原則。這不可避免地造成資金和技術(shù)力量分散以及重復(fù)建設(shè)，加上布局的不合理，給項(xiàng)目的后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)選型等都帶來諸多問題，不利于形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)。
(四) 稅收優(yōu)惠政策未有效落實(shí)。
當(dāng)前有關(guān)垃圾處理優(yōu)惠政策往往落后于產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)，國(guó)家的鼓勵(lì)政策在地方政府多數(shù)尚未得到有效落實(shí)，使得企業(yè)對(duì)項(xiàng)目投資存在很大風(fēng)險(xiǎn)。已出臺(tái)的節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)到位，同時(shí)擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和項(xiàng)目目錄。
三、促進(jìn)流化床技術(shù)發(fā)展的建議
(一) 制定垃圾處理產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。
政府應(yīng)利用其職能，制定垃圾處理的中長(zhǎng)期規(guī)劃，避免資金和技術(shù)力量的分散及重復(fù)建設(shè)，解決選址問題，推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。對(duì)于垃圾量不足的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，建議打破行政區(qū)域劃分的限制，在幾個(gè)縣城之間選擇一個(gè)中心位置，建立垃圾處置設(shè)施，實(shí)行分地收集、壓縮和運(yùn)輸，集中處置，實(shí)現(xiàn)共享共建。
(二) 制定優(yōu)惠稅收及補(bǔ)貼政策。
政府應(yīng)對(duì)垃圾處理廠的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房及其所占的土地免征房產(chǎn)稅及城鎮(zhèn)土地使用稅；提高流化床垃圾電廠的垃圾補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使流化床垃圾電廠優(yōu)惠電價(jià)與爐排爐垃圾電廠處于同等環(huán)境公平競(jìng)爭(zhēng)。
隨著國(guó)家對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠各項(xiàng)排放指標(biāo)的提高使處理成本大幅度增加，但與燃煤當(dāng)?shù)貎r(jià)格無關(guān)，因此，原有上網(wǎng)電價(jià)與當(dāng)?shù)貥?biāo)桿電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制已不適應(yīng)新情況。建議根據(jù)垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)際運(yùn)行情況，效仿生物質(zhì)上網(wǎng)電價(jià)，無論地區(qū)統(tǒng)一為0.75元/kWh；每噸垃圾給予補(bǔ)貼電價(jià)額度控制保證相對(duì)公平性。
(三) 加快垃圾焚燒設(shè)備國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用。
我國(guó)有些垃圾焚燒發(fā)電工程用外匯買了進(jìn)口設(shè)備，價(jià)格貴、運(yùn)行費(fèi)用高。國(guó)內(nèi)的垃圾熱值與國(guó)外發(fā)達(dá)城市的垃圾熱值相差較大，如荷蘭阿姆斯特丹市垃圾焚燒熱電廠，其垃圾熱值為8750 kJ/kg，我國(guó)垃圾水分高、熱值低、熱值只有3000～5000 kJ/kg。引進(jìn)的焚燒爐適用燃用高熱值垃圾，需要長(zhǎng)時(shí)間堆放垃圾，產(chǎn)生的滲濾液還需后續(xù)處理，并須補(bǔ)燃昂貴輕油。考慮到目前國(guó)內(nèi)普遍垃圾熱值較低，而國(guó)產(chǎn)循環(huán)流化床垃圾焚燒爐用煤助燃，是適合我國(guó)國(guó)情的垃圾焚燒工藝路線，應(yīng)積極推廣和扶持。
主題詞：流化床 焚燒 資源化 政策建議
報(bào)送：國(guó)家發(fā)改委 財(cái)政部 住建部 環(huán)保部 科技部 商務(wù)部
抄送：各會(huì)員企業(yè)
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書處 2012年3月6日印發(fā)
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