積極推進歷史性轉變，著力克服長期制約環境保護發展的制度性障礙，加大改革創新力度，完善體制，創新機制，加強法制，增加投入，提高環境保護工作水平。

　?。ㄒ唬┐龠M區域經濟與環境協調發展。

　　實施區域發展總體戰略，將國土空間劃分為四類主體功能區，既是優化經濟布局、促進區域協調發展的戰略舉措，更是保護生態環境的一項基礎性、長遠性的根本措施，也為強化國家在環境保護領域的宏觀調控和分類指導提供了依據。

　　1.加強地區分類指導。

　　在國家區域協調發展戰略框架下，西部地區要強化生態保護，依據國家政策和規劃，穩步實施生態退耕，繼續推進各類生態建設工程，建設重點生態功能保護區，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強資源開發活動的環境監管，控制和防止重化工業和資源開發過程中的污染和生態破壞，加強三峽庫區及其上游、黃河中上游等重點流域水污染與水土流失防治；東北地區要加強黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理，加大資源枯竭型城市和礦山的生態修復，推進松花江、遼河、鴨綠江等流域和界河的污染治理，加快生態省和循環經濟試點省建設步伐；中部地區要加快環境基礎設施建設，加大重點流域的水污染治理力度，有效維護區域資源環境承載能力，嚴格控制污染物排放總量；東部地區要率先推進歷史性轉變，率先還清舊賬，加快產業結構優化升級，促進增長方式的轉變，加大長三角、珠三角、京津冀等沿海城市群區域環境綜合整治力度，大幅度削減主要污染物排放總量。

　　2.逐步實行環境分類管理。

　　按照全國主體功能區劃的要求，對四類主體功能區制定分類管理的環境政策和評價指標體系，逐步實行分類管理。

　　在優化開發區域，堅持環境優先，優化產業結構和布局，大力發展高新技術，加快傳統產業技術升級，實行嚴格的建設項目環境準入制度，率先完成排污總量削減任務，做到增產減污，解決一批突出的環境問題，改善環境質量。

　　在重點開發區域，堅持環境與經濟協調發展，科學合理利用環境承載力，推進工業化和城鎮化，加快環?；A設施建設，嚴格控制污染物排放總量，做到增產不增污，基本遏制環境惡化趨勢。

　　在限制開發區域，堅持保護為主，合理選擇發展方向，發展特色優勢產業，加快建設重點生態功能保護區，確保生態功能的恢復與保育，逐步恢復生態平衡。

　　在禁止開發區域，堅持強制性保護，依據法律法規和相關規劃嚴格監管，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動，控制人為因素對自然生態的干擾和破壞。

　　3.重點支持西部地區環境保護。

　　按照西部大開發總體戰略和政策，加大對西部地區環境保護支持力度。加強對西部地區的政策指導，嚴格控制污染向西部地區轉移。優先在西?