我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，制約發(fā)展的一些長期性深層次矛盾依然存在:耕地、淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源相對不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。“十五”時(shí)期在快速發(fā)展中又出現(xiàn)了一些突出問題:經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變緩慢，能源資源消耗過大，環(huán)境污染加劇。

　　指導(dǎo)原則 必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　政策導(dǎo)向 立足節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境推動發(fā)展，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變作為著力點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉(zhuǎn)變。

　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)

　　資源利用效率顯著提高。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30％，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60％。

　　可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。全國總?cè)丝诳刂圃?36000萬人。耕地保有量保持1.2億公頃，淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源保障水平提高。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少10％，森林覆蓋率達(dá)到20％，控制溫室氣體排放取得成效。

　　“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)

　　單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％(約束性指標(biāo))；

　　單位工業(yè)增加值用水量降低30％(約束性指標(biāo))；

　　工業(yè)固體廢物綜合利用率:2005年55.8％，2010年60％，年均增長4.2％(預(yù)期性指標(biāo))；

　　主要污染物排放總量減少10％(約束性指標(biāo))；

　　森林覆蓋率:2005年18.2％，2010年20％，年均增長1.8％(約束性指標(biāo))。

　　本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益，是凝聚人民意愿的國家戰(zhàn)略意圖，其中的量化指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。

　　預(yù)期性指標(biāo)是國家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會資源配置，努力爭取實(shí)現(xiàn)。

　　約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。