行政復(fù)議是解決行政爭議的一種廣泛運用的行政方法。環(huán)境行政復(fù)議是行政相對人，即公民、法人或者其他組織不服環(huán)保部門做出的具體行政行為，依據(jù)《行政復(fù)議法》和《環(huán)境行政復(fù)議辦法》的規(guī)定，向行政復(fù)議機關(guān)提出申請，請求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機關(guān)據(jù)此對行政機關(guān)的具體行政行為是否合法，適當進行審查并做出決定的法律制度。
行政復(fù)議是一項行政機關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的監(jiān)督制度，環(huán)境行政復(fù)議的目的就是防止環(huán)保部門以及環(huán)保部門的工作人員做出違法的或者不適當?shù)木唧w行政行為。做出違法的或者不適當?shù)男姓袨椋鸵ㄟ^監(jiān)督機制，依照法定的程序，由法定的機關(guān)予以糾正。
《環(huán)境行政復(fù)議辦法》是如何產(chǎn)生的？ 國家出臺《行政復(fù)議法》后，原國家環(huán)保總局于2001年制定了《國家環(huán)境保護總局環(huán)境行政復(fù)議工作廉政規(guī)范》及相應(yīng)的工作程序流程圖，對環(huán)境行政復(fù)議工作進行了規(guī)范，主要從廉政建設(shè)方面對原國家環(huán)保總局辦理行政復(fù)議案件進行規(guī)范，但規(guī)定相對簡單，難以適應(yīng)日益復(fù)雜的環(huán)境行政復(fù)議審查工作需要。
2006年，國家環(huán)保總局發(fā)布《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》，根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，細化了環(huán)保系統(tǒng)各級環(huán)保部門辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件的程序、機關(guān)各部門間的協(xié)調(diào)配合機制、復(fù)議案件的決定和執(zhí)行程序等，并根據(jù)環(huán)境行政復(fù)議和行政訴訟實踐設(shè)立了一些新的復(fù)議審查機制。
2007年8月，國務(wù)院發(fā)布實施了《行政復(fù)議法實施條例》，因此，環(huán)境保護部于2008年12月出臺了《環(huán)境行政復(fù)議辦法》，《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》同時廢止。
《環(huán)境行政復(fù)議辦法》暢通了行政復(fù)議申請渠道，進一步明確了申請行政復(fù)議的方式、期限，以及環(huán)保部門受理行政復(fù)議案件的條件、審查方式和期限等；改進和完善了行政復(fù)議的審理方式，提高了辦案質(zhì)量，保留了現(xiàn)場調(diào)查機制、和解協(xié)調(diào)機制、復(fù)議建議制度等，增加了復(fù)議中止、終止的法定情形和駁回行政復(fù)議申請這一新的結(jié)案方式等；進一步細化了環(huán)境法制機構(gòu)在行政復(fù)議方面的職責；明確規(guī)定了環(huán)境法制機構(gòu)有通知申請人補正行政復(fù)議申請、通知第三人參加行政復(fù)議、中止與恢復(fù)復(fù)議案件審理、提出對有關(guān)責任人員的處分建議等職責。
哪些情形可以申請行政復(fù)議？
一是對環(huán)境保護行政主管部門做出的查封、扣押財產(chǎn)等行政強制措施不服的；二是對環(huán)境保護行政主管部門做出的警告、罰款、責令停止生產(chǎn)或者使用、暫扣、吊銷許可證、沒收違法所得等行政處罰決定不服的；三是認為符合法定條件，申請環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請審批、登記等有關(guān)事項，環(huán)境保護行政主管部門沒有依法辦理的；四是對環(huán)境保護行政主管部門有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書的變更、中止、撤銷、注銷決定不服的；五是認為環(huán)境保護行政主管部門違法征收排污費或者違法要求履行其他義務(wù)的；六是認為環(huán)境保護行政主管部門的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
公民、法人或者其他組織認為環(huán)境保護行政主管部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道這一具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
申請人書面申請行政復(fù)議的，可以采取當面遞交、郵寄或者傳真等方式提交行政復(fù)議申請書及有關(guān)材料。以傳真方式提交的，應(yīng)當及時補交行政復(fù)議申請書原件及有關(guān)材料，審查期限自收到行政復(fù)議申請書原件及有關(guān)材料之日起計算。申請人口頭申請的，應(yīng)當由本人向環(huán)境行政復(fù)議機構(gòu)當面提起，環(huán)境行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當當場制作口頭申請行政復(fù)議筆錄，并由申請人核對后簽字確認。
環(huán)境行政復(fù)議機關(guān)和被申請人應(yīng)履行哪些職責？ 環(huán)境行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)進行審查，并分別做出如下處理:
一是對符合行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實施條例及《環(huán)境行政復(fù)議辦法》第七條規(guī)定、屬于行政復(fù)議受理范圍且提交材料齊全的行政復(fù)議申請，應(yīng)當予以受理；二是對不符合行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實施條例及《環(huán)境行政復(fù)議辦法》規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，制作不予受理行政復(fù)議申請決定書，送達申請人；三是對符合行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實施條例及《環(huán)境行政復(fù)議辦法》規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當制作行政復(fù)議告知書送達申請人；申請人當面向環(huán)境行政復(fù)議機構(gòu)口頭提出行政復(fù)議的，可以口頭告知，并制作筆錄當場交由申請人確認。錯列被申請人的，環(huán)境行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當制作行政復(fù)議告知書告知申請人變更被申請人。
環(huán)境行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當自受理行政復(fù)議申請之日起7個工作日內(nèi)，制作行政復(fù)議答復(fù)通知書。行政復(fù)議答復(fù)通知書、行政復(fù)議申請書副本或者口頭申請行政復(fù)議筆錄復(fù)印件以及申請人提交的證據(jù)、有關(guān)材料的副本應(yīng)一并送達被申請人。
被申請人應(yīng)當自收到行政復(fù)議答復(fù)通知書之日起10日內(nèi)提出行政復(fù)議答復(fù)書，對申請人的復(fù)議請求、事實及理由進行答辯，并提交當初做出被申請復(fù)議的具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請人無正當理由逾期未提交上述材料的，視為這一具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，環(huán)境行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當制作行政復(fù)議決定書，依法撤銷該具體行政行為。
