在2009年3月的全國政協十一屆二次會議上，環境商會通過全國工商聯團體提案這個渠道共提交了《關于進一步完善污水處理設施建設運營機制的提案》、《關于建立環保企業貸款抵押擔保機制的提案》、《關于鼓勵民營企業作為研發主體參與國家重大專項課題的提案》等三份提案，其中《關于鼓勵民營企業作為研發主體參與國家重大專項課題的提案》被改編成政協會議書面發言稿。
截至2009年9月1日，銀監會、環保部分別對環境商會在政協十一屆二次會議上提交的《關于建立環保企業貸款抵押擔保機制的提案》和《關于鼓勵民營企業作為研發主體參與國家重大專項課題的提案》進行了答復。
附：
建議承辦單位：科技部、環保部
隨著國力的不斷增強，我國政府在科技研發上的投入迅速增長。為使科技成果迅速轉化并得到推廣應用，國家對企業參與科技研發工作給與了很大的支持，如國家許多重大課題均要求產學研結合，企業作為研發主體參與課題研發，而且多數課題的最終成果要建設示范工程。
隨著我國各行業市場化改革的逐步深入，大批的民營企業獲得了較快的發展。其中，有不少民營企業規模大、技術強、管理先進，具有很強的自主創新能力，已經成為行業中具有代表性的企業。支持民營企業參與國家重大專項課題的政策得到了社會各界的一致認可，然而在具體實施過程中還存在許多偏差，導致民營企業實際參與度及參與的有效性比較低。主要表現在：
1、作為傳統科研主體的大學及科研院所由于涉及自身利益，實際上對此政策并不認可，許多學術專家認為企業只會追求利潤的，不會愿意投入人力財力作研發工作，或者傳統地認為研發本身就是大學及科研院所的事情。目前國家和地方的各種重大課題立項、評審、鑒定和編寫實施方案等工作均是依賴業內的學術權威、知名專家進行的，這些專家基本上都是來自大學及科研院所，又大多依靠國家的科研課題來取得研究經費，通常不希望民營企業參與。如在關于水體污染控制與治理科技重大專項第一批擇優（子）課題承擔單位評審結果公告中，其中36個擇優（子）課題共計39項，最終的課題承擔單位中有26家大學及科研院所，3家為地方環境監測中心站等政府下屬機構，10家為企業。在這10家企業中有7右家均為有強大地方政府背景的國有大型城市水務公司，剩余只有3家為環保公司（其中包括上海交大名下的1家環保公司）。國內許多知名的具備技術研發能力的民營環保企業榜上無名。
2、由于缺少話語權和知情權，使企業在參與國家重大專項課題和建設示范工程的過程中處于不利的地位，有機會參與的企業多是一些用戶單位。這樣的企業不可避免地只能處于從屬地位，其中有些企業并沒有任何研發能力，對課題成果的推廣也沒有實質幫助，真正具有研發能力的企業，尤其是日益發展壯大的民營企業卻很少有機會能參與。如根據水專項通知公告網頁上所有水專項課題指南發布項目的統計，截至到2009年1月底已發布的共計136項課題指南中，有94項為定向委托方式，42項為擇優委托方式。實際上定向委托方式對于不明就里的企業來說根本無緣接觸，而擇優委托實際上也沒有給企業留出多少參與的空間，在已經公示的水專行項課題中約四分之一由企業承擔，而民營環保公司則僅占5.1%。
3、國家科技部（包括國家環保部負責的“國家水體污染控制與治理科技重大專項”）定期不定期發布重大科技指南，有技術研發能力的單位都可以申報承擔，類似于一種招投標的形式，由于這些指南的編制也有一定的技術背景，材料申報的時間又非常緊張（短的可能是20天時間），單純的企業能夠中標參與的機會很少。只有了解或參與指南編制過程的單位或個人才能在如此短的時間內編制出較為完善的課題申報材料而最終中標。如關于發布水專項河流主題“特殊類型河流污染防治與水質改善關鍵技術研究與示范”項目“渭河關中段污染治理特殊性問題研究”子課題和“清水塘工業區入江廢水中重金屬減排和綜合整治技術”子課題申報指南的通知，發布時間為2008年11月18日，而項目申請受理的截止日期為2008年12月7日。關于發布水專項“北方城市大型污水處理廠除磷脫氮和污泥減量化技術研究與工程示范”、“北京再生水分質利用及水環境整治技術集成與工程示范”課題申報指南的通知發布時間為2008年10月8日，而項目申請受理的截止日期為2008年10月27日。
結合目前許多民營企業日益重視研發投入，企業研發能力不斷增強的現狀，為真正使民營企業作為研發主體參與國家重大專項課題，以便加強我國科技成果轉化的力度，提高我國自主創新能力，減少科研課題結題驗收后即束之高閣的現象，增強國家重大專項課題的實用性和應用價值，我們提出如下幾點建議：
一是大量吸收民營企業技術專家進入國家及地方的專家庫。可以設立一個從國內各重點領域的民營企業中選拔的專家庫，選拔企業專家應采用不同于大學及科研院所的標準，不能單純以發表論文、申請專利為主要考核標準，而應以具備的工程經驗為主，結合專利的申請、論文的發表；民營企業專家應有機會全程參與國家重大專項課題的前期規劃、立項、審查、鑒定、驗收等決策過程，這樣會使課題方向更加適應現實應用問題。
二是國家對于不同類型的課題，應選擇不同的研發主體。由于企業自身既是成果的使用者，又是成果的推廣者，對于示范工程的建立有比大學及科研院所更為便利的條件，因此這類課題應以企業作為研發主體承擔單位。對于基礎性研究及少量的應用性研究以大學及科研院所為承擔主體單位，而對于大多數應用性研究和開發性研究以企業為承擔主體單位。
三是國家重大專項課題在立項階段，不僅要征求大學和科研院所的意見和提案，也應充分吸收具有技術研發能力的民營企業的意見和提案。如果不涉及國家機密，所有國家重大專項課題均應該采取公開發布指南，邀請有研發能力的單位公開競爭，擇優選擇承擔單位。同時，由于企業眾多，技術能力參差不齊，應設定一些剛性考核指標，如技術資質、研發軟硬件條件、研發團隊人數、配套資金籌集能力、示范工程建設能力、成果推廣能力等，對參與重大課題的企業進行規范，避免人情關系導致不勝任的企業參與，從而影響整體課題質量。
四是對國家重大專項課題組內產學研的分工及費用分配原則制定操作細則，明確產學研各自的職責范圍、投入及費用分配方式，避免參與的企業有名無實。對于課題成果所形成的知識產權的具體使用也要制定實施細則，明確承擔單位，尤其是企業的責、權、利。
五是鼓勵民營企業出資參與國家課題，可以設置參與國家級科研課題的資金門檻。同時鼓勵有能力的民營企業獨立從事科研活動。
建議承辦單位：中國人民銀行、財政部、工業和信息化部
這次中央4萬億擴大內需投資計劃中，安排了3500億元用于生態環境建設，旨在發揮財政投資四兩撥千斤的作用，拉動社會資本投資環境建設。但目前，環保企業在市場融資過程中出現了許多困難和問題。這些問題不解決，對環境產業的健康發展十分不利，同時，也使國家財政投資的拉動效應大打折扣。這些問題主要表現在：
1、金融機構對環保企業貸款不積極。在市場經濟條件下，金融機構往往愿意投資給高回報的產業，而大多數環保企業當前還處于中小型規模，僅僅是保本微利，銀行一般都不愿意提供貸款。同時商業銀行貸款利率高、周期短，也難以適應城市公用環境基礎設施行業設施的收益低、周期長的特點。
2、貸款抵押品條件苛刻。基礎設施領域所形成的資產形態更多地表現為劃撥土地、無房產證的泵房、設備間、設備資產、管網資產等，難以達到金融機構要求的抵押條件。而特許經營權抵押貸款在目前的商業銀行體制下又不能順利推行，當前不少省市甚至明文規定特許經營者不得以轉讓、出租、質押等方式處分特許經營權。
3、擔保體系不健全。由于城市基礎設施建設貸款額一般較大，地方難以找到合適的企業擔保或者企業不愿為其提供擔保，而地方財政擔保又與我國現行《擔保法》規定國家機關不得為保證人的條款相違背，因此擔保方面存在缺陷。還有不少地方尚未建立政府擔保體系，使得銀行難以為民營環保企業辦理貸款。
有鑒于此，建議國家有關部門積極創造條件，利用銀行信貸為城市公用環境設施建設融資，尤其是在資產抵押、擔保等方面為企業創造更好的信貸環境。
一是加大銀行對環境項目信貸資金的投放。國家應鼓勵各類銀行向環保企業提供貸款。近日中國建設銀行廣東省分行與東莞市簽署協議，將在3年內向東莞市的交通、市政、環保、中小企業等提供600億元信貸支持，就是一個范例。建議可以結合國家投融資體制改革,在推行項目業主制和項目經營權轉讓制度的基礎上,落實環保項目融資的資本金制度,以吸引銀行信貸資金投向環保項目，也可以將更多的環保項目納入國家開發銀行的城市綜合開發貸款項目。
二是積極探索適應環保企業的多形式貸款抵押方式。在規范環保企業財務制度的基礎上，擴大貸款抵押品范圍,允許劃撥土地及地上的建筑物、地面和地下管網、設備設施抵押融資，并適度提高現有資產抵押率。2002年發布的《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》中鼓勵城市政府用污水、垃圾處理費收費質押貸款，不少省份也已制定相應的政策，可進一步推行。此外，還可放寬企業股權質押、知識產權權利質押、未來收益權質押等政策。
三是允許特許經營權抵押貸款。近期，江西省將縣（市）污水處理廠的特許經營權統一質押給省資產集團公司，向銀行貸款融資，并集中建設、建成出讓、統一還貸，使得向來慎貸、惜貸的金融機構趨之若鶩。這種辦法是解決縣級污水處理設施建設資金難題的有益探索，也為其他類似項目的融資樹立了范例。福建省也出臺政策允許投資企業用特許經營權向金融機構質押貸款，用于污水、垃圾處理廠的建設和運行。這些經驗值得推廣。
四是鼓勵現有擔保公司優先為環保企業提供便捷快速貸款擔保服務。近日，國務院辦公廳發布《關于當前金融促進經濟發展的若干意見》，鼓勵“地方人民政府通過資本注入、風險補償等多種方式增加對信用擔保公司的支持，要求設立包括中央、地方財政出資和企業聯合組建在內的多層次中小企業貸款擔保基金和擔保機構，對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅”。目前，有些城市已經有了一些民間投資組建的商業性擔保公司，政府應在大力支持的同時，鼓勵各級擔保機構優先支持環保企業發展，如對環保節能類企業提供貸款擔保的，可給予擔保費收入一定比例的獎勵。支持和引導擔保機構簡化貸款擔保手續，盡量縮短辦理時間。對環保企業，要在擔保審批、信用額度、擔保種類等方面提供方便和優惠，并合理確定并適當降低對環保企業的貸款擔保收費標準。
五是建立專門的環保擔保公司。目前可借鑒日本、德國等國經驗，成立專門為環保企業融資服務的信用擔保基金和擔保公司，擔保公司由國家每年從財政中拿出資金，或者將收取的主要污染物排污權有償使用資金、排污費等作為引導基金注入。
