一、戰略目標
經過全市人民五年艱苦奮斗，撫順要真正建立起適應社會主義市場經濟的運行機制和體制，基本完成老工業基地調整改造，初步實現城市轉型；建成以石油化工、冶金和裝備制造業為主體、以資源深加工為主導的新型工業體系，開創多種所有制經濟共同發展的新局面；實現城鄉經濟協調發展，人與生態環境更加和諧，城市功能更加完備，居民生活更加殷實，市場體系更加健全，社會事業全面進步，綜合實力顯著增強；把撫順建成一個社會誠信祥和、精神奮進昂揚、生活富裕美滿、環境優美安定、富有歷史文化和山水特色的現代文明城市。
到 2010年，全市要實現六大戰略目標。
經濟發展目標：全市生產總值年均增長 16%以上。人均生產總值達到5500美元以上，比“十五”期末增長 1倍以上。全地區財政一般預算收入達到50億元，年均增長 17.5%。全社會固定資產投資累計完成 1500億元，比“十五”時期增長 2.3倍。
結構調整目標：工業占全市經濟的比重達到 60%以上，深加工產業占全市工業的比重達到 50%以上，民營經濟總量占全市經濟的比重達到50%以上。縣區經濟總量和縣區財政一般預算收入占全市的比重均達到60%以上。萬元生產總值能耗比“十五”期末降低 20%。
對外開放目標：吸引國內外資金累計達到800億元，比“十五”時期增長 3.5倍，其中實際利用外資的比重達到 10%以上。外貿出口累計達到 30億美元，比“十五”時期增長 1.2倍。
社會發展目標：全市總人口控制在 236萬人以內，人口出生率控制在 6‰。城鎮化水平爭取達到70%以上。城鎮失業保險、基本養老保險、基本醫療保險的覆蓋率、參保率均達到省內較先進水平。城鎮登記失業率控制在 5%以內。
人民生活目標：城市居民人均可支配收入達到 14000元，年均增長11.8%。 農村居民人均純收入達到 6500元，年均增長11.7%。城市人均住房使用面積達到 17.7平方米，農村人均住房面積達到 25平方米。供水、燃氣普及率達到 95%以上，集中供熱率達到 78%以上。完成棚戶區改造和采煤沉陷區居民脫險搬遷任務。 生態環境目標：全市森林覆蓋率達到71.5%，城市綠化覆蓋率達到38%，人均公共綠地面積達到 8平方米。污染物排放總量減少 10%，渾河城市段水體達到國家四類以上標準，城市空氣質量優良天數達到 300天以上。城市污水處理率達到80%以上，城市中水回用率達到 30％，城市生活垃圾無害化處理率爭取達到 100%。
二、戰略任務
根據面臨的形勢和確定的發展目標，“十一五”期間撫順要集中力量完成六大戰略任務。
———加快結構調整，推進城市轉型。堅持工業強市，走新型工業化道路。強化工業在國民經濟中的主導地位，通過改革發揮存量資產的效能，發展壯大優勢行業和優勢企業，大力發展股份制、民營、外資等多種所有制經濟。通過開發區、高新區和工業園區建設，大力發展資源深加工產業和技術密集型產業，初步實現由資源型城市向資源深加工型城市的轉變。
———加快開放步伐，激發經濟增長的活力。以大開放促進大發展，改善投資環境，完善政策法規，強化招商引資，提高對外開放的質量和水平。主動參與經濟全球化和區域經濟一體化進程，盡快融入沈陽經濟區。堅持境外、域外引資并舉，開創存量吸增量、資源引項目、環境促招商的對外開放新局面。
———加快改革創新，建立適應社會主義市場經濟的運行機制和體制。大力發展混合所有制經濟，基本完成國有企業改革，深化集體企業改革，充分發揮個體、私營等在促進經濟增長、擴大就業等方面作用。加大行政管理體制改革力度，盡快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。加快財政體制和投資體制改革，建立完善的激勵約束機制。推進教育、文化、衛生及公共事業等改革有序展開，提高社會化服務水平。
———加快環境整治，塑造城市新形象。以提高城市品位、改善城市環境為重點，打造現代城市新形象。加大大氣污染和地質災害治理，恢復城市生態環境，建設渾河景觀帶。科學制定并嚴格執行城市發展規劃，完善城市基礎設施，提高城市管理水平。通過“西進、北拓、南治、東優”實現城市發展的合理布局。
———加快發展縣域經濟，建設社會主義新農村。立足東部山區生態資源，建設生態型產業園區，加快農業產業化步伐，用工業化理念謀劃農業發展，努力提高農民收入。深化農村稅費等綜合配套改革，加大對農村基礎設施和公共事業投入。建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。
———提高人民生活水平，構建和諧社會。堅持以人為本，創造民富、民安的社會環境。大力發展社會事業，滿足全市人民的物質文化需求。努力提高城鄉居民生活水平，改善城市人居環境。采取多種方式、多種渠道擴大就業，完善社會保障制度。加強社會救助，保護弱勢群體的合法權益。構建完善的社會治安防控體系，建設社會治安先進市。
三、發展重點
為完成“十一五”時期發展目標和任務，全市要抓好八個方面的重點工作。
（一）擴展城市發展空間，完善城市規劃布局立足于為全市人民創造良好的生存和發展空間，在抓好中部商業中心區改造的同時，通過“西進、北拓、南治、東優”擴展城市發展空間，完善城市規劃布局。
西進———即城市新興產業重心向西發展。積極融入沈陽經濟區，率先實現沈撫經濟一體化。重點推進撫順經濟開發區與沈陽經濟的融合，形成集兩市產業優勢的新興產業園區，使撫順西部成為全市新的產業基地和新的經濟增長區。
北拓———即城市居住區向北拓展。完成高山路改造工程，搬遷市殯儀館和撫順監獄，改造高爾山公園。規劃和開發城市新區，完善配套基礎設施。引導城市居民區向城東新區、葛布北溝、將軍北溝、高爾山一線及其北部擴展。
南治———即對城市南部進行綜合整治。加大對地質災害區域的生態恢復和土地整治。加強污染企業治理，大幅度減少空氣污染。充分利用棚戶區改造和礦區土地整理后的土地資源，建設資源深加工產業園區，使撫順南部成為全國知名的集石化、冶金、煤炭、頁巖及其深加工的工業積聚區。
東優———即優化東部地區產業結構。依托東部地區石化產業基礎，圍繞百萬噸乙烯工程，創建高新技術產業開發區，延長產業鏈，形成具有國際規模和水平的石化產業基地。進一步加強東部生態保護，擴大森林覆蓋率，使其成為撫順城市綠色屏障和水源保護地。
（二）大力實施工業結構戰略性調整，全面提高經濟運行質量 堅持工業強市，發展壯大優勢行業和優勢企業，大力推進資源深加工，走新型工業化道路，實施由資源型城市向資源深加工型城市轉變的發展戰略。
1、發展壯大優勢行業和優勢企業
爭取在“十一五”期間形成銷售收入 500億元以上規模企業 1個，200億元以上規模企業 1個， 100億元以上規模企業 2個， 50億元以上規模企業 3個， 10億元以上規模企業 10個，1000萬元以上規模企業 1000個。
①石化工業
依托石化工業基礎，全力支持“千萬噸煉油、百萬噸乙烯”建設工程，并力爭重油裂解制乙烯項目“十一五”期末開工建設，形成世界級石化基地。加快撫順精細化工基地和催化劑基地建設，延伸產業鏈，建設撫順石化城。到2010年，煉油能力達到1150萬噸，乙烯能力達到100萬噸，銷售收入達到700億元。重點扶持中油撫順分公司、撫順石化公司、北方化工廠、美亞集團、哥倆好等優勢企業發展壯大。
②冶金工業
以“兩鋼一鋁”為核心，全面推進環保改造、股份制改造和產業升級改造。努力擴大生產規模，重點開發精品化、專業化、特殊化產品。到 2010年，鋼生產能力達到 700萬噸，鋁生產能力達到 30萬噸，銷售收入達到400億元。重點扶持新鋼公司、撫順特鋼公司、撫順鋁廠、罕王集團等優勢企業發展壯大。
③裝備制造業
積極采用先進技術，發揮撫順裝備制造業的潛力和優勢，以煉化設備、工程機械、電瓷電器、船舶發動機和煤礦電機等產品為重點，推進產品更新換代和升級改造，向規模化發展。到2010年，銷售收入達到150億元。重點扶持STX重工、高科電器、中晟集團、煤礦電機、挖掘機、六四零九等企業發展壯大。
2、大力發展資源深加工產業
①構筑資源深加工體系
依托撫順地區資源優勢，重點發展石化、鋼鋁、油母頁巖、山區資源四大深加工體系。
一是石化深加工體系。立足千萬噸煉油、百萬噸乙烯、百萬噸樹脂、60萬噸石蠟資源優勢，建設規模化的石化資源深加工體系。到2010年，全市精細化工率達到 45%，塑料加工能力達到70萬噸，石蠟加工量達到30萬噸，實現銷售收入 250億元。
二是鋼鋁深加工體系。依托特鋼和鋁合金資源，重點發展裝備制造業和機加工產品。到 2010年，鋼深加工產品達到50萬噸，鋁深加工產品達到 10萬噸以上，實現銷售收入100億元。
三是油母頁巖深加工體系。結合煤炭工業轉型，搞好油母頁巖綜合利用和產業鏈延伸。到2010年，頁巖利用量達到1100萬噸，實現銷售收入 10億元以上。
四是東部山區資源深加工體系。依托東部山區資源，以撫順縣、清原縣和新賓縣為基點，推進農業產業化，發展農產品深加工，提高農產品附加值，增加農民收入。到 2010年，力爭實現銷售收入 100億元。
②加快產業園區建設
圍繞四個資源深加工體系，重點建設“兩區四園”，完善政策，創造環境，建設一批特色鮮明的大型產業積聚區。
加快撫順經濟開發區發展。借助沈撫交界的區位優勢，依托兩市產業優勢，使之成為我市承接國內外重大項目的平臺。其中高灣地區與沈陽棋盤山國際風景旅游開發區融合，建成以加工業、旅游業為主的生態型產業區；李石地區與沈陽汪家工業組團融合，建成以精細化工、新型材料為主的新興產業區。促使撫順經濟開發區成為我市新的產業基地和新的經濟增長區。到2010年，全區實現生產總值125億元，年均增長 30%。
創建撫順高新技術產業開發區。圍繞千萬噸煉油、百萬噸乙烯等石化資源，大力發展以高新技術為內涵的石油化工和精細化工產業，建設石油化工、精細化工和創新服務等園區，形成相應的產業集群。 2006年，先期啟動東洲精細化工產業園區建設。到2010年，全區實現銷售收入 500億元以上。勝利經濟開發區借助礦區大量的土地、廠房等資源優勢，重點發展油母頁巖綜合利用和勞動密集型產業，形成我市再就業基地和煤炭接續產業的積聚地。
建設望花以鋼鋁加工為主的產業園區。園區規劃面積 100公頃。重點圍繞特鋼、鋁資源，大力發展合金鋼制品、金屬器具、汽車配件、機床配件、各類模具等深加工產品。到2010年，園區實現銷售收入40億元。
建設新撫以塑料加工為主的產業園區。園區規劃面積300公頃。重點圍繞塑料資源，大力發展裝飾材料、建筑材料、包裝材料、農用薄膜、高檔工民用制品等深加工產品。到 2010年，園區實現銷售收入 50億元。
建設順城以機械工業為主的產業園區。園區規劃面積 85公頃。重點發展船舶發動機配套零部件、汽車零部件、石化配套設備、工程機械等產品，形成集約化的機加工生產體系。到2010年，園區實現銷售收入 50億元。
建設順城以石蠟加工為主的產業園區。園區規劃面積250公頃。圍繞石蠟資源，發展工藝蠟、特種蠟和蠟化工等產品，形成規模化、集約化、科技含量較高的石蠟深加工體系。到2010年，園區實現銷售收入30億元。
同時，圍繞山區資源，每個縣要規劃建設 2至 3個以農產品加工為主的生態型產業園區。
3、積極推進傳統產業優化升級
積極采用先進適用技術，提高傳統產業科技含量和產品附加值，推進產業結構優化升級。進一步推進撫順煤炭工業轉型。以體制機制創新為動力，以勞動力轉移為重點，依托油母頁巖、煤層氣、土地、廠房等存量資源，通過招商引資和骨干項目建設，大力發展油母頁巖綜合利用、機械加工制造和新型建材等接續產業。到 2010年，礦業集團非煤產業比重達到70%以上，實現銷售收入60億元。
努力提高能源、建材等傳統產業的發展水平。發揮撫順東北電網區域中心的優勢，逐步擴大發電能力，到 2010年，全市總裝機容量達到 400萬千瓦以上。采用先進技術，提高水泥等產品生產規模，到 2010年，全市水泥生產能力達到 600萬噸。圍繞塑料、鋼鋁等資源發展新型建材，大力扶持輕工、紡織等勞動密集型產業發展，推進電子信息產品制造業向支柱產業方向發展。
（三）加快服務業發展，全面提高社會化服務水平
推進服務業市場化、產業化、社會化進程，重點發展潛力比較大的旅游業和商貿流通業，培育新的經濟增長點。
1、大力發展旅游業以生態休閑、紅色之旅、滿清文化、特色旅游為主線，打造一批精品旅游項目。在撫順西部建設并形成一批以皇家海洋世界為牽動，與沈陽棋盤山、植物園等互為呼應、相得益彰的景區。深入挖掘、整合清前史跡和滿族民俗資源，建設以世界歷史文化遺產為牽動的旅游區。著力開發紅河風景區，完善紅河峽谷漂流，建設標志性產品拉動型生態旅游區。進一步規劃和開發薩爾滸、三塊石、關山湖等旅游項目，建設休閑游樂型旅游區。全力抓好紅色旅游項目開發，改造和完善平頂山慘案遺址紀念館、雷鋒紀念館、撫順戰犯管理所舊址陳列館，建設紅色旅游經典景區。進一步完善旅游精品、旅游宣傳推廣、旅游產業運作和旅游管理體系。到2010年，全市接待旅游者達到985萬人次，實現旅游總收入 52億元，分別年均增長 23%。
2、大力發展商貿流通業圍繞工業強市，完善市場流通體系，促進生產要素集約化、市場化，為工業高速增長提供有力支撐。培育建設以鐵路運輸為主的前甸交通樞紐型物流園區、以公路運輸為主的西部產業基地型物流園區。改造和完善望花、東洲、勝利、新賓、清原物流配送中心。進一步完善和提高勞動力、技術、人才和產權交易等市場，大力發展專業批發市場，改造和完善蔬菜、果品、糧食、醫藥、建材、木制品等批發市場，規劃建設對地區資源深加工有牽動作用的塑料制品、洗滌用品、蠟制品等專業市場及大型生產資料市場。
南站地區通過開發改造，形成以中、高檔商品經營為主，集住宿、餐飲、文化娛樂、城市景觀為一體的多功能商業中心。建設改造望花、東洲、高灣、新華、城東新區、勝利經濟開發區、撫順經濟開發區、清原、新賓、南雜木等二級商業區。推動連鎖經營等現代經營模式快速發展，由城市中心商業區向社區延伸，促進社區商貿服務業的發展。到 2010年，社會消費品零售總額達到 350億元，年均增長 14.5%。
（四）積極發展縣域經濟，推進社會主義新農村建設
立足東部山區生態資源，推進現代農業建設和農村城鎮化，大力發展農村公共事業，提高農民收入和生活質量。
1、大力發展現代農業
進一步強化對農業的支持，通過工業反哺農業、城市支持農村，推動農業產業結構調整，把撫順建成具有特色優勢的農產品生產及加工基地。用工業化理念謀劃農業發展，加強農產品生產標準化建設，實施無公害食品計劃，制定實施農產品生產、加工、質量安全標準。大力推進農業產業化發展，積極培育競爭力強、市場占有率高的龍頭企業，形成糧食加工、畜禽加工、鹿與蛙加工、食用菌加工、中藥材加工和水果加工等六大產業集群，帶動農業產業化規模的擴大。到 2010年，50%以上的農產品達到綠色食品生產標準，80%以上的農產品獲得標準認證；形成年銷售收入 10億元以上的龍頭企業 2個，年銷售收入 5億元以上的龍頭企業 3個，年銷售收入 1億元以上的龍頭企業 30個，農產品深加工率達到35％以上， 70%以上的農民收入來源于農業產業化。
2、推進農村城鎮化
大力扶持區位優越、基礎條件好、具有一定規模且發展潛力大的建制鎮，使之盡快完善功能，集聚人口，發揮地域性經濟文化中心的作用，提高城鎮化水平。在抓好清原鎮、新賓鎮縣城建設基礎上，規劃建設撫順縣縣城，搞好南雜木、永陵、大四平、草市、紅透山、石文、后安等小城鎮建設。引導鄉鎮企業逐步向工業小區、商貿小區集中，形成連片發展的集聚效應，吸納更多的農村富余勞動力。到 2010年，全市農民外出就業人數達到 13萬人，50%的農村勞動力從事非農產業。
3、加快農村基礎設施
建設繼續加強以防洪、抗旱和供水、水電為重點的水利基礎設施建設。推進農村中小河道整治，開展以節水灌溉為重點的農田水利工程建設，重點建設關山Ⅱ水庫等蓄水工程，完成水庫除險加固 47座、節水灌溉和灌區改造工程 102項，新建農村自來水工程 1068處，治理水土流失面積 60萬畝。繼續推進林業生態體系和產業體系建設，實現保護與開發并重，全市森林面積達到1190萬畝，森林蓄積量達到 6400萬立方米。繼續實施農村公路網通達、暢通工程，建設農村公路網772公里，建設貫穿清原、新賓的高速公路，實現村村通油路、縣縣通高速的目標。
4、加快農村公共服務體系建設
大力發展農村公共事業，改善農村生產生活條件和整體面貌，逐步建立農村最基本的社會保障體系。實施農村計劃生育家庭扶助制度和少生快富工程。普及和鞏固農村九年義務教育，進一步做好農村中小學危房改造工作，加強農村職教中心建設，發展遠程教育。搞好縣鄉文化中心和文化站建設，實現有線電視村村通、屯屯通。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，搞好縣鄉衛生基礎設施建設和醫療隊伍建設，推進新型農村合作醫療制度建設，完善縣疾病控制中心和傳染病區，加強人畜共患疾病的防治。
（五）加快基礎設施建設，完善和提高城市功能
圍繞塑造城市新形象，按照現代化城市標準規劃、建設和管理城市，形成與工業城市相配套的交通服務網絡和功能完善的基礎設施，為撫順經濟和社會創造良好的發展環境。
1、構筑現代交通運輸體系
規劃構建“兩環六射七口、兩橫三縱、四站四場”交通運輸體系。到2010年，公路總里程4600公里（其中高速公路 354公里），公路密度 42.2公里 /百平方公里，實現縣區通高速公路。公路客運線路453條， 100%行政村通班車。城市公交線路 72條，線網密度 2.8公里 /平方公里。
“兩環”即撫順環城高速公路和撫順環城快速干道。環城高速公路由三寶屯起向北經高灣、前甸、章黨、新太河、碾盤、石文回到三寶屯，全長 90公里。撫順環城快速干道由三寶屯起向東沿新調整的黑大線至章黨，經塔峪、碾盤、平山、千金等回到三寶屯，全長 80公里。“六射”即撫順地區對外六條重要出口路，分別為撫順至沈陽、撫順至鐵嶺、撫順至梅河、撫順至通化、撫順至本溪、撫順至桓仁高速公路。“七口”即環城高速公路的七個重要出口，分別為三寶屯出口、撫順西出口（高灣）、撫順出口（雙廟嶺）、撫順東出口（前甸）、章黨出口、碾盤出口、石文出口。
“兩橫三縱”即干線公路形成的主骨架，主要承擔連接撫順市重要的縣際間公路和出口公路。“兩橫”從北向南依次為規劃中的撫北快速干線（起點沈陽境內沈平線沿寶上線至上黃，從上黃再沿方亂線至沈環北線臺山）與黑大線（與沈陽交界至與梅河交界）共同構成撫順北部橫線，沈通線（與沈陽交界至與通化交界）構成的撫順南部橫線。
“三縱”從西向東依次為沈環線（與鐵嶺交界至與本溪交界）、鐵長線（與鐵嶺交界至與本溪交界）、彰桓線（與開原交界至與桓仁交界）。
“四站四場”即便于旅客集散和車輛停放中轉的長途汽車客運站和城市公交停車場。分別為擴建市長途汽車中心客運站（北站）、調整撫順客運站（南站）內部使用功能、新建東洲長途汽車客運站、擴建新賓縣長途汽車客運站；新建永壽路綜合停車場、河北公交停車場、東林路公交停車場和城東新區公交停車場。
續建撫（南雜木）沈高速公路，新建南雜木至通化高速公路境內 97公里、南雜木至吉林高速公路境內 83公里、遼寧中環線（鐵嶺經撫順至本溪）高速公路境內 60公里、永陵至桓仁高速公路境內 30公里和三寶屯至石文高速公路22公里。
2、改善公共設施
①供水系統建設提高城市供水能力，擴建將軍水廠、吳家堡水廠，各增加 5萬噸 /日供水能力，滿足城東新區二期開發和高爾山地區改造新增用水需求 ;建設和平水廠，滿足城市西部和撫順經濟開發區建設需求；進一步對舊城區管網和運行 50年以上的管網進行改造，提高水資源利用率。
②燃氣供應系統建設提高全市燃氣供應能力，維修改造河南 5萬立方米煤氣干式儲柜和河北 5.4萬立方米濕式儲罐 ;加大老城區管網和超期運行管網改造的力度，改造管網 39400米 ,保證供氣安全運營。到 2010年，市區燃氣供應能力達到12500萬立方米。
③供暖系統建設建立以集中供熱為主，燃油、燃氣、電采暖為輔的供暖體系。圍繞撫順發電廠兩臺 30萬千瓦熱源機組擴建工程，建設相適應的供熱管網，滿足城東新區開發建設需要。新建撫順經濟開發區熱電廠，解決該區域無集中供熱熱源問題。按照城市供熱發展規劃，提高四大區域的集中供熱覆蓋面積。
④垃圾、污水處理系統建設建設600噸／日處理能力的城市西部生活垃圾無害化處理廠，改進垃圾收集清運方式，推行垃圾分類收集和分類處理。不斷擴大城市污水收集能力，提高城市污水處理率和中水回用率。
⑤信息系統建設以加強寬帶通信網、數字電視網和互聯網等信息基礎設施建設為重點，形成與國際接軌的寬帶化、綜合化、智能化的信息網絡，逐步推進“三網融合”。到 2010年，電話交換機容量達到120萬門，移動通訊技術達到 3G標準，移動電話網絡容量達到130萬戶，數據網絡實現寬帶網市區入戶、農村進村，互聯網用戶達到 55萬戶。廣播電視向數字化轉換，有線電視普及率達到95%。進一步完善電子政務，建設社保、醫保等信息網絡平臺。
（六）加強城市生態環境綜合整治，促進可持續發展
以發展循環經濟，保護生態環境，建設節約型社會為目標，努力實現人與自然、資源與環境的和諧發展，全面改善環境質量，基本遏制生態惡化趨勢，實現可持續發展。
1、改善渾河流域生態環境
保護渾河流域內植被、水質和生態，嚴格限制森林采伐，防止對水源涵養地生態環境的破壞。在完成撫西河和海新河兩條支流治理的基礎上，加快對渾河城市段的將軍河、古城子河、章黨河、東洲河、李石河五條支流進行治理。渾河城市段要繼續綠化、美化，形成城市綠色景觀帶。力爭在“十一五”時期使各支流水體達到水功能區劃要求，渾河城市段和出市口水體達到國家四類標準。
2、加快礦山生態環境保護和整治
嚴格礦業準入制度，加大礦山開采的監管力度，強化對礦山開采所造成破壞的防治。根據“一區一坑三場”所在位置及地質、土壤條件、排棄物風化程度，建設生態防護綠地、生態風景林、綠色農業示范基地、城市森林公園和工業園區。采煤沉陷區以生態環境恢復治理、土地整理為主線，建成集森林、綠地、湖泊、濕地為一體的生態觀光。三個排土場按近期、遠期分批規劃進行土地整理，建設生態產業園區和工業園區。抓緊進行西露天礦坑滑坡治理，制定西露天礦停采后利用和防護方案。到 2010年，“一區一坑三場”土地整理面積4000公頃以上。同時，東露天礦開采不能形成新的地質災害。
3、建設城市綠化體系
搞好城市森林建設，形成以環城林帶為屏障，以工業廢棄地和城內園林綠地為依托，以道路、河岸綠帶網絡為支撐，以小區庭院綠化為點綴，點、線、面多層次的林木植被體系，實現“林在城中”、“人在林中”的城市生態環境目標。突出城市綠化、市民休閑的特點和功能，美化城市環境，重點改造高爾山公園、兒童公園、新屯公園和勞動公園。改造建設市政府廣場、體育中心廣場等。
4、治理城市工業污染
遵循“減量化、再利用、資源化”原則，推行清潔生產，強化環保措施，實行全面節約戰略。限制高消耗、高污染、高耗能的產業和產品，加強能源、原材料、水等資源管理。重點防治工業生產對水資源、大氣的污染。通過過濾循環進行廢水再利用，提高企業自身污水處理能力，力爭在企業內部實現污水治理及循環利用，最大限度減少污水排放。優化能源結構，通過集中供熱、遷移高污染企業，減少煙塵污染，凈化市區空氣。
（七）推進科技和社會事業發展，增強城市軟實力
深入實施科教興市戰略，構建人才支持體系。按照人人享有基本公共服務目標，強化公益性服務設施建設與管理，加大對公共事業的投入，加快社會事業改革與創新，把社會事業發展推向新階段。
1、加強科技創新和人才隊伍建設
按照建設新型產業基地要求，堅持自主創新與引進技術相結合，充分利用國內、國際兩個資源，圍繞優勢產業及資源開發利用，組織開展科技自主創新活動，大力推進高新技術成果轉化，促進高新技術產業的快速發展，創立擁有自主知識產權的品牌產品。注重發揮撫順油研、撫順煤研、遼寧石油化工大學等科研院校的科技創新作用，鼓勵大中型企業與科研院校開展科技合作，在石化、冶金、裝備制造等行業建立研發中心、工程技術中心和中試基地。深化科技體制改革，建立市場起基礎作用的科技創新機制，建立支持自主創新的投入體制，加大財政投入力度，鼓勵和引導社會資本投向科技創新。注重社會科學對撫順老工業基地振興的作用，強化對全市重大經濟和社會問題的研究。加強人才的培養與引進，開展全方位、多層次科技人才和經營管理人才培養，完善人才市場體系，健全人才評價、選拔任用和激勵保障機制，鼓勵技術、管理等生產要素參與分配。按照“不求所有，但求所用”方針，吸引國內外人才以多種方式向撫順流動。
2、大力推進教育全面發展
推進教育創新，優化教育結構，改革培養方式，提高教育質量，建設學習型社會，增強勞動者從業創業能力。普及學前教育，構建以社會力量辦園為主體的學前教育體系。加快中小學布局調整，完成薄弱中小學和中小學危房改造，完成新一輪九年義務教育達標任務。加快示范性普通高中建設，全市普通高中基本達到國家辦學標準。大力發展職業教育，大力培養技能型人才。實行政府主導、面向市場、多元辦學的機制，圍繞地區主要產業和就業需求，加強實驗實訓基地建設和校企合作，逐步形成完備的現代職業教育體系。加快高等教育發展，積極支持遼寧石油化工大學發展壯大，將撫順職業技術學院和撫順師專建成技能型高級人才培養平臺。支持和促進民辦教育，鼓勵國內外高等院校來撫聯合辦學。進一步加強教師隊伍的培訓和管理，建立貧困學生扶助機制。
3、進一步完善衛生服務體系
加強公共衛生體系建設，完善疾病預防控制、醫療救治、執法監督體系和疫情信息網絡。重點建設疾病預防控制中心、傳染病院（區），提高突發公共衛生事件的應急處置能力，加強艾滋病、結核、流行性出血熱等重大傳染病的防治。完善和提高市中心醫院、礦業集團總院、市二院和三院等綜合性醫院及中醫院、婦幼保健院、眼院等專科醫院的整體服務水平，建立起功能齊全、布局合理、方便群眾就醫的社區醫療衛生服務體系。繼續深化醫療衛生改革，合理優化配置衛生資源，重點解決群眾看病難、看病貴等突出問題，滿足群眾的不同就醫需求。加強農村衛生基礎設施建設和人才隊伍建設，完成縣級醫院和中心、偏遠衛生院改造，推進農村改水改廁，提高農村居民的健康水平。
4、繼續加強人口和計劃生育工作
圍繞穩定低生育水平、提高出生人口素質，統籌解決人口數量、素質、結構、分布問題。完善服務體系，建立新機制，全面實現依法管理程序化、村 (居 )民自治制度化、優質服務規范化、政策推動多元化、綜合治理職責化，基本實現人口現代化。全市總人口控制在 236萬人以內，人口出生率控制在 6‰。
5、豐富人民群眾文化生活
繁榮文化事業，逐步形成覆蓋全社會、比較完備的公共文化服務體系。加強文化基礎設施建設，保護和利用好清永陵等歷史文化遺產，建設永陵歷史文化名鎮等。統籌規劃建設文物、檔案、群眾娛樂等文化基礎設施。加強藝術人才培養，努力創作符合廣大群眾需求的優秀文化作品。繼續實施文化先進縣、文明村鎮與社區建設，開展豐富多彩的科普活動，提升企業、校園、廣場和社區文化活動水平。發展廣播電視事業，擴大宣傳規模和覆蓋率。進一步做好新聞、出版、檔案、地方志等項工作。
6、提高全市人民身體素質
深入貫徹《全民健身計劃綱要》，實施“人人健身、競技奪金、產業興體”戰略，逐步形成覆蓋城鄉、比較完備的多元化體育服務體系。廣泛深入開展全民健身活動，經常參加體育鍛煉的人口達到 45%。新建健身場所 50處，繼續拓展渾河健身走廊，建立市民健身中心和乒乓球運動訓練推廣中心。努力提高競技運動水平，培育、規范、發展多種所有制形式的體育產業。
（八）提高人民生活質量，構建和諧撫順
按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，以提高人民生活水平和質量為目標，解決好人民群眾關心的社會問題，建設和諧撫順。
1、擴大勞動就業
將擴大就業放在社會發展的突出位置。堅持“勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業”的方針，全面落實就業扶持政策，完善創業、就業服務網絡和工作體系。廣辟就業渠道，以創業帶動就業，加大對困難群體的就業援助力度，大力發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和中小企業。規范勞動力市場秩序，充分發揮市場的調節作用，建設具有綜合服務功能的勞動力市場。加大勞務輸出工作力度，加快農村勞動力轉移。提高就業培訓的針對性和實用性，增強勞動力就業能力。“十一五”時期，全市城鎮實名制就業達到35萬人以上，實名制培訓達到 10萬人以上。
2、完善城鄉社會保障體系
進一步完善城鎮企業職工基本養老保險、失業保險、基本醫療保險、工傷和生育保險，依法擴大各項社會保障覆蓋面，將符合條件的城鄉從業人員逐步納入社會保障范圍。改革和完善事業單位職工基本養老保險制度，探索建立失地農民社會保險和農村社會養老保險制度；推進事業單位、私營企業參加失業保險；完善醫療保險制度，探索建立社會醫療救助制度；提高社會保險費征繳水平，確保各項社會保險待遇及時足額兌現；完善金保信息網絡系統，為公眾提供多方面社會保障服務。鼓勵和支持社會慈善、社會捐助、群眾互助等社會扶助活動。
3、發展婦女兒童和老年事業
認真貫徹和實施國家、省婦女兒童發展規劃，統籌規劃青少年活動中心、科技館、婦女兒童活動中心等公益設施建設。重視老年事業發展，健全政府主導、家庭贍養、社會救助、全民參與的老齡事業工作機制，推行新型養老方式，鼓勵以多種形式、多種所有制方式建設養老院（所）。依法保護婦女兒童和老年人合法權益。
4、改善市民居住條件
以人為本，提高住宅建設水平。重點改造使用功能不全的住宅 ,基本消滅簡易住房。完成棚戶區改造，完善棚戶區市政公用設施和生活配套設施。采煤沉陷區居民脫險搬遷全部完成。加快城市北部房地產開發步伐，基本實現城市生活區向北拓展。到2010年，城市住宅建設施工面積 970萬平方米，竣工面積840萬平方米。
5、建設新型現代化社區
努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區。重點搞好社區基礎設施建設，爭取2至3年內社區公共用房、辦公經費全部達到省定標準。制定和實施居民小區地表土無裸露計劃。進一步發揮社區功能，建立和完善社區自治、社區服務、社會保障、綜合治理等工作機制。全市 90%以上的社區達到市確定的和諧社區標準，爭創100個省級標準化社區。
6、努力創建平安社會建立健全突發公共事件預警和應急處置體系，完善各種方案、預案，提高處置突發性事件和群體性事件的能力。全面建立打防并重、專群結合、情報制導、精確打擊的治安防控體系，維護全市大局持續穩定，保障人民群眾安居樂業。進一步落實安全生產責任制，切實抓好全市煤礦、石化等高危行業的安全生產，有效遏制重特大事故。加強交通安全監管，建設交通信息網絡。加強食品、藥品安全工作，保證人民身體健康。加強地震、洪水等各種自然災害預測預報，提高防災減災能力。全面強化國防動員工作。到2010年，全市進入國家平安市行列。
7、加強精神文明和民主法制建設
深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，大力弘揚雷鋒精神，全面深入塑造城市精神。樹立勵精圖治、自強不息、與時俱進的創新精神，再展撫順經濟的振興宏圖；樹立團結友愛、誠實守信精神，全面建設誠信撫順；樹立愛家鄉、愛事業、愛崗位的主人翁精神，全身心地投入到撫順老工業基地振興之中。加強地方立法工作、執法監督和政法隊伍建設。加快法制政府建設步伐，全面依法行政，健全科學民主決策機制和行政監督機制。
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