魯政發〔2007〕8號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　為進一步推動循環經濟發展，全面完成我省循環經濟試點任務，實現經濟、社會與資源、環境的協調發展，促進和諧社會建設，根據國家發展改革委《關于省市循環經濟試點實施方案評估意見的復函》（發改辦環資〔2006〕2929號）精神，現將《山東省循環經濟試點工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

　　進入全省循環經濟“123”工程名單的10個城市、20個園區、300家企業要抓緊研究制定循環經濟工作實施方案，帶頭探索循環經濟發展模式。省經貿委要會同有關部門和專家，對10個城市、20個園區的循環經濟實施方案進行評審論證，各設區市負責對300家企業的循環經濟實施方案進行評審論證，確保在2007年上半年完成評審論證工作。其他城市、園區、企業也要結合各自實際，學習借鑒省內外先進經驗，制定與自身發展水平相適應的循環經濟工作實施方案，做到有目標、有重點、有配套政策措施，共同推動全省循環經濟發展。有關工作進展情況和遇到的具體問題請及時報省經貿委。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山東省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年一月二十三日

山東省循環經濟試點工作實施方案

　　為全面落實《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發〔2005〕22號）和《山東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，大力發展循環經濟，加快建設資源節約型社會，按照國家發展改革委等六部委開展循環經濟試點工作的具體要求，結合山東省實際，制定本循環經濟試點工作實施方案。

第一部分　山東基本情況

　　一、自然地理狀況

　　山東省位于中國東部沿海，地處黃河下游，介于東經114°36′-122°43′，北緯34°25′-38°23′之間。全省土地總面積15.71萬平方公里，占全國總面積的1.6%。山東氣候溫和，雨量集中，四季分明，屬于暖溫帶半濕潤季風氣候，年平均氣溫在11-14℃，年平均降水量550-950毫米。境內地形以平原、丘陵為主，平原、盆地占全省總面積的64%，山地、丘陵占34.9%，河流、湖泊占1.1%。全省森林覆蓋率為24%，林木蓄積量8800萬立方米。山東半島伸入渤海與黃海之間，東與朝鮮半島、日本列島隔海相望。全省海岸全長3024公里，占全國的六分之一，擁有較好的建港條件。

　　二、國民經濟發展狀況

　　改革開放以來，山東國民經濟和社會事業較快發展。2005年，全省實現生產總值（GDP）18516.9億元，比2004年增長15.2%，“十五”時期年均增長13.1%。第一產業實現增加值1963.5億元，比上年增長4.8%；第二產業增加值10628.6億元，增長17.9%，其中工業增加值9568.6億元，增長18.6%；第三產業增加值5924.7億元，增長14.4%。三次產業比例為10.6：57.4：32。人均生產總值達到2453美元。全省高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到24.1%，比上年提高2.2個百分點。地方財政收入1073.1億元，增長29.6%。2005年末全省總人口為9248萬人，人口城鎮化率45%，比2000年提高7個百分點。2005年城鎮居民人均可支配收入10744.8元，農民人均純收入3930.6元。

　　三、資源環境狀況

　　（一）資源狀況。

　　能源資源。我省是全國重要石油產地，累計探明石油地質儲量居全國第2位，剩余可采儲量居全國第3位。境內蘊藏的石油可采出儲量2.45億噸。我省煤炭資源比較豐富，保有資源儲量占全國的2.23%，居全國第11位。但由于高硫煤、地下水文地質條件復雜及地上建筑物壓礦等問題，實際可以采出的煤炭只有45億噸左右。

　　水資源。多年平均水資源總量為305.8億立方米，僅占全國水資源總量的1.09%，人均水資源占有量344立方米，僅為全國人均占有量的14.7%（小于1/6），為世界人均占有量的4%（1/25），位居全國各省（市、自治區）倒數第四位。

　　礦產資源。全省已發現礦產資源158種，查明資源儲量的有88種，其中石油、天然氣、煤、地熱等能源礦產7種，金、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等金屬礦產24種，石墨、石膏、滑石、金剛石、藍寶石等非金屬礦產47種，地下水、礦泉水等水氣礦產3種。在探明儲量的礦產中，列全國前10位的礦產有58種，列前5位的有32種，以非金屬礦產居多，其中，自然硫、石膏、花崗巖、輝長巖、陶瓷土等8種儲量居全國第1位，金、金剛石、水泥用灰巖等8種居全國第2位，石油、鈷、石墨等5種居全國第3位。

　　（二）能源、水資源的消費情況。

　　能源消費。2005年，全省能源消費總量23609.8萬噸標準煤，居全國首位，也是全國唯一的能耗超過2億噸標準煤的省份，占全國能源消耗總量的10.6%。分產業看，第一產業能源消費占2.7%，第二產業消費占81.8%（工業能源消費占全社會能源消費總量的79.5%，其中規模以上工業占76.4%），第三產業占10.1%，居民生活消費占5.4%。能源消費以煤炭、油品為主，其中煤炭占77.4%，油品占20.4%。全省萬元GDP能耗為1.28噸標準煤，比全國平均水平高4.9%；萬元GDP電耗1032.4千瓦時，比全國平均水平低24%；萬元工業增加值能耗2.15噸標煤，比全國平均水平低17%。

　　水資源消費。2005年，全省總用水量211.03億立方米，其中工業用水占10.3%，農田灌溉用水占67.1%，林牧漁畜用水占9.6%。全省萬元GDP取水量112.95立方米；規模以上工業萬元增加值取水量28.12立方米，工業用水重復利用率65%；萬元農業增加值取水量787.59立方米，節水灌溉率62.3%。

　　（三）資源綜合利用和廢物排放處置情況。

　　資源綜合利用情況。2005年，全省資源綜合利用產業共實現銷售收入239億元，比上年增長17.2%，實現利潤20.3億元，增長11.9%。全省資源綜合利用企業共利用工業固體廢物3465.3萬噸，其中，利用粉煤灰860.4萬噸，增長5.2%，煤矸石1619.6萬噸，增長13.5%，化工廢渣138.8萬噸，下降8.7%，爐渣392.2萬噸，增長17.8%，煤泥152.5萬噸，增長25.4%。另外，利用次小薪材及三剩物183.3萬噸，利用河渠道泥沙23.4萬噸，增長21%，利用焦爐煤氣、高爐煤氣46.8億立方米，增長56.8%。全省推廣農村戶用沼氣累計達到52.2萬戶，建設大中小型沼氣工程700多處，年產沼氣近3億立方米。全年農作物秸稈綜合利用量4000多萬噸，利用率達到60%以上。

　　廢物排放處置情況。2005年，省政府做出了實施“兩湖一河”碧水行動計劃的決定，組織實施污染治理、污水資源化、生態恢復和保護三大類工程。關停淘汰了微山湖和東平湖流域28家、小清河流域41家不能穩定達標排放的麥草漿、廢紙漿、酒精、淀粉生產線。全省已建成城市污水處理廠87座，日污水處理能力達到472萬立方米，年污水處理量11.2億立方米，城市污水集中處理率達到50%，比上年提高5.05個百分點。實施了《火力發電廠（熱電廠）二氧化硫污染防治實施方案（2004-2010）》，推動火力電廠通過安裝脫硫設施減少二氧化硫排放，到2005年底已完成31個脫硫項目，關停了嚴重浪費資源、污染環境的小火電機組77臺。加大了水泥產業結構調整步伐，新型干法水泥生產能力提高到40%，關閉淘汰或改造普通立窯和小機立窯企業167家、立窯生產線309條，水泥工業粉塵排放量下降到31.7萬噸。城市生活垃圾無害化處理廠44個，年處理量609.6萬噸，無害化處理率58.3%。

　　環境質量狀況。2005年，全省省控50條河流116個斷面中，符合或優于國家《地表水環境質量標準》Ⅲ類水質標準斷面17個，占監測斷面的14.7%；符合Ⅳ類水質斷面31個，占26.7%；符合Ⅴ類水質斷面15個，占12.9%；劣于Ⅴ類水質斷面53個，占45.7%（其中COD小于100毫克/升的斷面31個，占劣于V類水質斷面的58.5%）。水環境功能區達標率為35.3%。水體中主要污染物是有機耗氧物質、氨氮和石油類。17個設區城市中，青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、威海、日照、萊蕪、臨沂、德州、聊城、濱州15個城市符合國家《環境空氣質量標準》中的二級標準，濟南、菏澤符合三級標準；全省酸雨檢出率與上年持平，無酸雨城市。全省城市環境空氣中主要污染物為可吸入顆粒物，占污染負荷的43%；其次為二氧化硫，占39%。全省空氣質量日報良好率為93.9%，比上年提高了4.3個百分點。17城市空氣質量日報良好率范圍在71.8%～100%之間。其中，日照、威海、東營3個城市空氣質量日報良好率達到100%；煙臺、泰安、濰坊、青島、聊城、濟寧、臨沂、萊蕪、濱州、德州、棗莊11個城市空氣質量日報良好率達到90%以上；菏澤城市空氣質量日報良好率為85.8%，淄博城市空氣質量日報良好率為84.1%，濟南城市空氣質量日報良好率為71.8%。全省重點企業工業固體廢物產生量8821.1萬噸，比上年增加899萬噸，增長11.3%，其中：電力、熱力的生產和供應業2484.8萬噸，占28.2%。

　　四、經濟社會發展面臨的主要問題

　　一是資源利用率低，粗放型經濟增長方式還沒有得到根本轉變。以減量化、再利用、資源化為特征的循環經濟理念還沒有真正貫穿到經濟社會發展的全過程，資源利用率依然不高。從主要資源消耗看，與國內外先進水平相比，我省資源利用效率差距很大。2005年我省萬元GDP能耗1.28噸標準煤，與廣東、江蘇、上海、浙江四個經濟發達省市比，萬元GDP能耗分別高0.49、0.36、0.4、0.38噸標準煤，比全國平均水平高0.06噸標準煤。萬元工業增加值能耗2.15噸標準煤，比浙江、江蘇高0.66和0.48噸，相當于廣東的兩倍。工業用水重復利用率65%，比國外先進水平低15-25個百分點。在資源開發中，一些地方沒有系統、科學的長遠規劃；一些礦山企業開發水平不高，過度開采現象嚴重。礦產資源綜合利用率不高，鐵礦開采回采率僅60.7%，石膏礦實際開采回采率不到30-35%，煤礦礦井開采回采率多數在60%到80%。另外，不顧后果、粗放生產還不同程度地存在。高新技術產業份額和對經濟增長的貢獻依然不高，擁有自主知識產權的產品和專利匱乏。

　　二是人均資源嚴重不足，后備資源極度匱乏。由于人口眾多，我省資源人均占有水平很低。水人均僅有344立方米，不足全國的六分之一。耕地人均僅有1.15畝，低于全國平均水平。礦產資源人均占有量僅為全國人均值的49%。到2010年，全省45種主要礦產將有33種不能滿足發展的需要。煤炭資源現有可采儲量也只能保證礦山生產30年左右，屆時將有108對礦井因資源枯竭而報廢。金礦區幾乎都已建礦，77%的礦山保有儲量不用5年即可采完。目前，煤炭可采儲量約45億噸，石油可采儲量2.45億噸，2005年生產原煤14029.8萬噸，比上年下降2.3%，生產天然原油2694.5萬噸，僅增長0.8%，石油剩余可采儲量已由全國第二位下降到第三位，煤炭由凈調出省在“十五”中期成為凈調入省。按照省“十一五”發展規劃，2010年山東GDP將達到3萬億元，萬元GDP能耗目標1噸標準煤，全省總能耗將達到3億噸標準煤，在省內煤炭、石油產量難有增加情況下，能源保障缺口巨大。這種資源現狀，遠遠不能適應我省實現“兩個提前”的奮斗目標、保持經濟持續快速協調健康發展的需求。

　　三是產業結構、能源結構不夠合理，經濟發展對資源的依賴度依然較大。在三次產業比例中，第二產業所占比重較高，服務業發展相對滯后。在全省電力結構中，火電裝機占絕對優勢，新能源發電比例不足1%，火力發電的煤炭消耗量占到全省能源總消耗量的31.9%。另外，資源型、初加工型工業比重較高，主要支柱產業中，煤炭、建材、發電、化工、冶金等都是高能源、資源消耗的產業，對資源的依賴性較大，改變資源消耗型經濟結構的任務十分艱巨。

　　四是生態環境形勢依然嚴峻。排污總量大與環境容量小的矛盾比較突出。2005年，我省二氧化硫、化學需氧量、煙塵、工業粉塵、工業固廢等主要污染物排放量分別居全國的第1、6、7、10、25位。加之水資源短缺，污染物排放量遠遠超過了環境容量。距完成國家治污目標差距較大，目前，全省仍有75.9%的河流斷面不能達到水環境功能區的要求，省轄淮河流域有75%的斷面未達到國家規劃目標。企業超標偷排現象時有發生，嚴重影響流域水質的改善。經濟社會快速發展帶來新的環境問題。環境污染呈現出結構型、壓縮型、復合型特點。主要是湖泊富營養化嚴重；固體廢物處置率低，電池、廢舊電器等污染加重；化肥和農藥使用量過大，農業面源污染比較突出；城市機動車增長迅速，尾氣污染和光化學煙霧污染不容忽視；室內污染危害加大；輻射和電磁安全亟待加強。

第二部分　工作基礎

　　我省發展循環經濟起步較早，已經具有比較扎實的工作基礎，并取得了一些成功經驗。

　　一、政府推動力不斷加大

　　省委、省政府從落實科學發展觀、實施可持續發展戰略、提前實現現代化和全面建成小康社會的戰略高度出發，對發展循環經濟、建設資源節約型社會工作高度重視，將其列入了重要議事日程。三年間召開四次全省大會貫徹中央部署，明確任務，落實措施，省政府主要領導同志親自到會講話，要求各級黨委、政府把發展循環經濟作為建設節約型社會的突破口，作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式、實現又好又快發展的重大機遇，作為檢驗執政能力的重要標志，認真抓好貫徹落實。

　　為加強對發展循環經濟、建設節約型社會工作的組織領導和綜合協調，省政府建立了建設節約型社會聯席會議制度，省經貿委為牽頭部門，環保、財稅等34個部門為成員單位，每季度召開1次例會，通報情況，分析形勢，部署工作，研究解決重大問題；2006年省政府專門設立了節約能源辦公室，具體負責組織全省建設節約型社會和發展循環經濟工作。各市對發展循環經濟的任務都進行了部署，出臺了相關文件，多數市成立了領導小組，建立了聯席會議制度，使這項工作擺上黨委、政府重要議事日程。各級、各部門從實際出發，積極探索“減量化、再利用、資源化”的循環經濟發展模式，深入研究具體措施，進一步提高資源綜合利用率，實現廢物零排放。省經貿委、環保局、科技廳、財政廳、地稅局等單位分別根據本部門的職能，制定了發展循環經濟的工作措施。

　　二、注重法規標準建設和政策制定

　　省人大先后頒布實施了《山東省節約能源條例》、《山東省資源綜合利用條例》等法規。省政府常務會議多次聽取匯報，研究循環經濟和資源節約工作，制定并下發了《山東省節約用水辦法》、《關于全面推行清潔生產的意見》、《關于發展循環經濟建設資源節約型社會的意見》、《山東省節能監察辦法》、《山東省新型墻體材料發展應用與建筑節能管理規定》、《“十一五”節水規劃》、《關于加快建設資源節約型社會科技支撐體系的意見》、《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》、《山東省禁止限制供地項目目錄》和《山東省建設用地集約利用控制標準實施工作的通知》等規章文件。在總結我省過去經驗、參照國內外先進標準的基礎上，省經貿委等有關部門制定了《山東省重點產品基本能耗定額和能耗限額》、《山東省電力、造紙、冶金、化工、紡織（絲綢）行業產品用水定額》、《山東省城市生活用水量標準》、《山東省農業灌溉用水定額》等6個方面的節約標準。通過法規、標準和政策的落實，推動循環經濟的發展。

　　三、工業節能的力度進一步加大

　　一是突出抓了千戶重點企業節能降耗工作。自2002年起，省經貿委建立了重點用能企業統計制度，對千戶重點企業資源消耗情況進行統計分析和督促檢查。并制定了加強千戶企業節能工作的措施，指導企業節能降耗，提高效益。二是建立了節約型社會主要指標公報制度。自2006年上半年開始，將萬元GDP能耗等七項指標作為考核經濟發展質量的一項重要內容，每半年公報1次。三是組織開展合同能源管理。我省承擔的全國第一個節能自愿協議試點成效明顯，濟鋼、萊鋼2個試點企業能耗指標顯著降低，每年節能22萬噸標準煤，減排二氧化硫4000噸、二氧化碳13萬噸。現正向全省推廣這一節能新機制。四是層層落實節能責任制。將“十一五”期間單位GDP能耗降低22%的目標進行層層分解和落實，省政府與各市以及省千戶重點用能企業簽訂了節能目標責任書。

　　四、工農業節水成效明顯

　　工業方面，全省各地根據區域水資源條件，調整產業結構和用水結構。“十五”期間，對污染重、耗水高的3500個工業企業進行重點治理整頓，工業節水水平顯著提高。加強了企業用水管理，全省累計完成企業水平衡測試1500個，據此編制產品用水定額，下達用水計劃。全省所有工業企業采取了“三級計量”措施，企業取水計量率達到100%。通過合理配置水源，實現了經濟發展與水資源可持續利用的雙贏。農業方面，“十五”期間，全省新增各類節水灌溉面積600多萬畝，農業節水面積達到5000萬畝。其中，高標準、高技術含量的農田灌溉面積已發展到1000多萬畝。建立了青島、煙臺、威海、淄博、濰坊、德州6個國家級節水示范市，曲阜、滕州等36個國家及省級節水增產重點縣，650個高標準節水增效示范項目區。重點對40處大中型灌區實施了以節水為中心的續建配套改造，襯砌骨干渠道500公里，全省萬畝以上灌區渠道襯砌總長度已達4萬公里。通過節水工程建設，全省農田灌溉用水量逐年下降，由2000年的166億立方米下降到2005年的135億立方米，農業灌溉水利用系數由0.5提高到0.55，水分生產率由1公斤提高到1.5公斤。

　　五、穩步推進建設行業“四節”工作

　　一是推進建筑節能工作。全省圍繞墻體屋面保溫隔熱、采暖系統節能、可再生能源應用等方面，扶持開發了上百項新技術、新產品。組織了建筑節能試點示范工程（小區）項目建設，建筑面積970多萬平方米。2006年6月1日正式頒布實施了《山東省居住建筑節能65%設計標準》、《山東省公共建筑節能50%設計標準》。組織開展了建筑節能設計專項檢查。舉辦了建筑節能高峰論壇與技術博覽會。二是推進墻材革新工作。制定并組織落實“禁實”方案，加大工程實施階段監督和執法檢查力度。目前，48個設市城市規劃區已基本實現“禁實”目標，全省累計新上新型墻材生產線720多條，新增生產能力220多億標塊，基本滿足了我省城鎮建設需要。三是推進城市節水工作。加強用水計劃管理，2005年全省城市和縣城計劃用水率達80%。全省投運的79座污水處理廠有21座實現了再生水利用，2005年全省再生水利用量為7243萬立方米。積極開展節水型城市創建活動。目前，全省共有4個城市獲“國家節水型城市”稱號，8個城市被評為省級節水型城市。四是推進建筑節材工作。積極推廣鋼結構等新型建筑結構體系和新型建筑材料。進一步完善了建設新技術推廣和產品備案制度，新型建材生產應用體系基本形成。

　　六、資源綜合利用和資源再生利用進一步強化

　　認真落實國家關于加強資源綜合利用的各項政策措施，推動企業大力開展共伴生礦產、殘礦、尾礦及低品位礦產資源開發利用工程，加大工業“三廢”（工業固體廢物、放散氣、廢水廢液）綜合利用力度，資源綜合利用產業快速發展，煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、化工廢渣等大宗工業廢渣得到普遍利用。制定并出臺了關于推進垃圾處理設施產業化發展、確立垃圾處理收費制度的一系列政策規定，積極推進垃圾資源化、減量化和無害化處理。重點加強了報廢汽車、廢舊電子產品的回收和再生利用工作。有關部門制定了《關于進一步加強報廢汽車回收管理工作的通知》，在加強對報廢汽車回收拆解管理的同時，支持重點企業搞好發動機再制造，探索機電產品再生利用的新路子。全省19家報廢汽車回收拆解公司有序經營，2005年回收報廢汽車9.9萬輛。臨沂再生產業園、煙臺再生產業園和以海爾集團為依托的廢舊家電回收拆解中心也在籌建中，煙臺等市進行的城市廢舊物資回收網絡建設取得初步效果。

　　七、清潔生產推行力度不斷加大

　　認真貫徹《清潔生產促進法》，省政府出臺了《關于全面推行清潔生產的意見》，指導企業從源頭治理污染，全面推行清潔生產。省經貿委與省環保局聯合發布了《山東省清潔生產審核暫行辦法》，積極推動企業開展清潔生產審核，目前已有造紙、紡織印染、石油化工、釀造、淀粉、氯堿、冶金、電子、機械制造、化工、制藥等10余個行業的400多家企業完成了規范的清潔生產審核，總結宣傳了30家清潔生產示范企業經驗做法，推廣了濟鋼等企業創建清潔生產工廠的經驗。據對310家推行清潔生產企業的統計，萬元產值廢物排放量普遍減少20%-30%。嚴格執行國家產業政策，控制鋼鐵、水泥、電解鋁等熱點行業盲目投資，加快淘汰落后生產工藝。“十五”期間，全省關停淘汰立窯水泥生產線331條，關閉了不能穩定達標排放的草漿造紙生產線69條、所有5000噸以下的酒精生產線。

　　八、研究開發并推廣應用了一批關鍵技術

　　圍繞循環經濟的發展，我省組織實施了一批科技攻關項目，在節能、節水、資源綜合利用、新能源和可再生能源以及清潔生產等相關領域取得了突破。在節能方面，循環流化床鍋爐設備、鍋爐煤量測量記錄儀、高效G48Sh型循環水泵、高壓變頻器節電、頂燃熱風爐等一批先進節能技術（產品）取得突破。山東省科學院能源研究所開發的天力干燥設備（以天然氣為燃料）技術性能在國內居于領先地位，部分設備已出口美國、印尼、泰國等國家和地區。在節水方面，壓濾水循環利用、同向流白水回收、堿法草漿廢液無害化處理、礦井水綜合利用等一批節水類技術（產品）得到了應用。華泰集團的同向流白水回收技術節水率98%，年節水量1050萬m3，實現了水的綜合利用。在資源綜合利用方面，利用磷石膏廢渣制硫酸聯產水泥、煤矸石、煤泥綜合利用、煉鋼廢渣的綜合利用、轉爐煤氣回收、雙級真空硬塑制磚技術及成套設備、麥草漿堿回收等一批技術（產品）被廣泛采用。在新能源、可再生能源方面，生物質熱轉換與利用、芙蓉地溫供暖、高效海水源熱泵中央空調、煤炭地下氣化、水煤漿流化懸浮潔凈燃燒等技術（新產品）均取得了良好的經濟效益和社會效益。如芙蓉地溫供暖技術的應用，每年節約運行費138萬元，減少二氧化硫大氣排放26.6噸。

　　九、企業、行業、區域相關聯的“點、線、面”循環經濟發展模式已初步形成