各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市開發(fā)區(qū)管委會：

　　根據(jù)《國務院關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》（國發(fā)〔2004〕12號）和安徽省人民政府《關于做好省以下國土資源管理體制改革的通知》（皖政〔2004〕98號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市國土資源管理體制改革提出以下實施意見：

　　一、調(diào)整國土資源系統(tǒng)干部管理體制
　　按照省委組織部、省國土資源廳組通字〔2004〕57號文件規(guī)定辦理，縣國土資源主管部門領導班子實行條塊結(jié)合、以條為主的雙重管理體制。

　　二、調(diào)整市、區(qū)國土資源管理體制
　　（一）將居巢區(qū)國土資源局改為市國土資源局居巢區(qū)分局，為市國土資源局派出機構(gòu)，其機構(gòu)、編制由市人民政府委托居巢區(qū)人民政府管理。
　　（二）撤銷巢湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃土地局和半湯國土管理所，設立市國土資源局經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局（保留副縣級建制），為市國土資源局派出機構(gòu)，負責經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的原半湯國土所及由含山縣清溪鎮(zhèn)劃入居巢區(qū)半湯辦事處的湯卞山行政村和6個村民組的國土資源行政管理工作。
　　（三）撤銷市國土資源局下屬直屬分局及臥牛、城南、環(huán)城、朝陽、城北5個國土管理所，設立市國土資源局直屬一分局、二分局，為全額撥款事業(yè)單位，分別負責臥牛、天河和鳳凰山、亞父街道辦事處區(qū)域內(nèi)的國土資源行政管理工作。

　　三、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理體制
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所，作為縣區(qū)國土資源局（分局）派出機構(gòu)，實行財政全額供給，依法履行轄區(qū)內(nèi)土地、礦產(chǎn)資源和測繪等行政管理職能。
　　按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)省編辦《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理體制調(diào)整有關問題的通知》（皖編辦〔2003〕98號）規(guī)定核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所人員編制。所需工作人員從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所在編在崗人員中通過競爭上崗，擇優(yōu)錄用。體制改革中富余人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他富余人員一道實行分流。

　　四、調(diào)整市、縣國土資源主管部門的職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制
　　根據(jù)國土資源管理體制改革要求，相應調(diào)整市、縣國土資源主管部門職能配置，并按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，遵照機構(gòu)編制管理的有關規(guī)定，適當調(diào)整市、縣國土資源主管部門的職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制。加強礦產(chǎn)資源管理，礦產(chǎn)資源管理職能統(tǒng)一由市縣區(qū)國土資源主管部門負責，不得在國土資源主管部門以外設立礦產(chǎn)資源管理機構(gòu)。

　　五、強化執(zhí)法監(jiān)察和國土資源保護責任
　　將市土地執(zhí)法監(jiān)察支隊改為市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊，并根據(jù)需要增加人員編制，充實執(zhí)法力量。根據(jù)皖政〔2004〕98號文件要求，各縣區(qū)也應相應設立隸屬國土資源主管部門的國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)，并明確為財政全額供給的事業(yè)單位。

　　六、嚴格編制和資金管理
　　市、縣區(qū)國土資源主管部門要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制政策，嚴禁超編進人，超職數(shù)配備干部。市國土資源局要加強對資金的集中管理，嚴格執(zhí)行收支兩條線制度。財政部門要追加國土資源主管部門（含派出機構(gòu)）開展工作所需經(jīng)費的年度財政預算，確保必要的經(jīng)費支出和各項專項資金的正常運轉(zhuǎn)。國土資源專項資金、基金，包括新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、礦業(yè)權(quán)使用費和價款等，要確保專款專用，不得截留、擠占和挪用，不得平衡財政預算，結(jié)余轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

　　七、實施步驟
　　（一）制定方案階段（2007年2月）
　　1、各縣區(qū)制定國土資源管理體制改革實施方案，報市國土資源管理體制改革領導組批準后實施。
　　2、落實縣區(qū)國土資源主管部門領導班子管理體制調(diào)整，做好人員交接工作。
　　3、調(diào)整落實市國土資源局職能配置以及內(nèi)設機構(gòu)和人員編制等工作。
　　（二）具體實施階段（2007年3～4月）
　　1、成立市國土資源分局。在居巢區(qū)國土資源局、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地規(guī)劃局、市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國土所基礎上，分別組建市國土資源局居巢區(qū)分局、市國土資源局市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局和市國土資源局直屬一分局、二分局，理順人、財、物管理關系。
　　2、考察任命市局管理的縣、區(qū)和開發(fā)區(qū)國土資源局、分局領導班子及成員。
　　3、組建市國土資源局直屬一分局、二分局，對市規(guī)劃區(qū)原6個國土管理所人員實施定編定崗和擇優(yōu)選用，理順供給關系，做好富余人員分流等工作，具體實施辦法另行擬定后上報市政府批準執(zhí)行。
　　（三）總結(jié)完善階段（2007年4～5月）
　　1、對實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行研究處理。
　　2、國土資源系統(tǒng)制定體制改革后配套的人、財、物管理制度。
　　3、體制改革工作在2007年5月底前完成。各縣區(qū)人民政府形成總結(jié)報市人民政府。

　　八、提高認識，加強領導，確保改革工作順利實施
　　（一）提高認識。省以下國土資源管理體制改革，是黨中央、國務院作出的重大決策，對進一步加強國土資源宏觀調(diào)控，落實科學發(fā)展觀，推進依法行政，具有重要意義。各級政府、各有關部門要高度重視，加強領導，精心組織，抓好落實。
　　（二）成立組織。市政府成立由常務副市長為組長、分管副市長為副組長，組織、人事、編制、財政、紀檢監(jiān)察、開發(fā)區(qū)和國土資源等部門參加的領導組，具體領導國土資源管理體制改革工作。領導組下設辦公室，從人事、編制、財政、紀檢監(jiān)察、國土資源部門各抽1人，具體負責體制改革中的相關工作。各縣區(qū)也要成立相應的領導組織和辦事機構(gòu)。
　　（三）嚴肅紀律。國土資源部門在體制改革期間要做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失。要嚴格執(zhí)行體制改革期間國土資源主管部門及所屬事業(yè)單位人員凍結(jié)、禁止突擊提拔干部和提高干部職級待遇等有關規(guī)定，對違反規(guī)定，突擊進人、突擊提拔干部、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、亂發(fā)錢物，要嚴肅處理，并追究主要負責人的責任。

二〇〇七年二月十二日