全國工商聯7日下午透露，已經向政協十一屆四次會議提交了一份團體提案。

　　這份提案題為《關于設立城鎮環境基礎設施運營專項基金的建議》，由全國工商聯環境商會負責起草。

　　該提案稱，近年來，隨著污水、垃圾處理設施建設進程的不斷加速，我國城鎮環境基礎設施運營資金短缺問題也日益突出，直接影響到環境設施效益的發揮和減排效果的顯現。

　　提案列舉了四大問題：

　　運營資金短缺嚴重制約著環境基礎設施的治污效果

　　已建成的環境基礎設施運營資金缺口較大。住建部統計數據顯示，截至2009年底，全國已建成污水處理廠1993座，總處理能力已超過1.06億噸/日；建成生活垃圾處理設施839座，總處理能力37.9萬噸/日。據此測算，全國每年環境基礎設施運營資金需求達到430億元左右。但由于污水、垃圾收費機制不健全、征繳率低，致使大量環境基礎設施不能正常運行。

　　在建的環境基礎設施運營資金問題將更加突出。據住建部數據，目前全國正在建設的城鎮污水處理項目1949座，總設計能力約5500萬立方米/日。這批污水處理項目大多分布在中西部地區以及縣城以下的中小城鎮，這些地區經濟欠發達、財政困難、收費機制尚未建立，設施建成后，“建得起、養不起”的問題將更加突出。

　　污水垃圾處理收費不足難以滿足運營需求。2008年我國建成縣城污水處理廠427座，處理能力961萬立方米/日。而全年所有縣城的處理費收入僅為12.5億元，平均每噸0.36元，離0.8元/噸的收費標準相距甚遠。垃圾處理收費情況更不容樂觀，2008年我國建成城市垃圾無害化處理廠509座，處理能力達31.5萬噸/日，垃圾無害化處理量為1億噸。而同年城市垃圾處理收費僅為23億元，平均每噸僅為23元左右。

　　日益嚴格的環境排放標準和要求將提升運營成本。以污水處理為例，現行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》對污水處理廠的排放標準提出了更為嚴格的要求，規定污水處理廠排放必須達到一級A或一級B標準，據測算，每噸污水處理成本將由目前的0.8元提升至1.2元。

　　該提案認為，為彌補污水、垃圾處理收費不足，提高環境基礎設施的運行效率，帶動和促進環保產業的發展，當務之急是設立城鎮環境基礎設施運營專項基金，對設施進行“末端補貼”，以保證我國節能減排目標的實現和可持續發展戰略的實施。

　　據測算，新標準下的污水處理成本在1.2元/噸以上。而目前，達到此收費標準的城市僅有無錫（1.3元/噸）、蘇州（1.33元/噸）和南京（1.3元/噸）。提案認為，在此情況下，設立運營專項基金進行“末端補貼”可以補充運營經費不足，提高運行效率，扭轉環境基礎設施“建而不運、運而不穩”的現狀。

　　提案認為，“末端補貼”可避免政府投資產生的“擠出效應”。近幾年，政府直接投資導致的“擠出效應”已對市場產生不良影響。實際上，通過多年市場化探索，我國環境基礎設施建設完全可以通過市場機制來籌資、建設。政府投資用于配套設施建設和設立運營專項基金進行“末端補貼”，既可避免產生“擠出效應”，又可保障設施正常運行。

　　提案稱，“末端補貼”還將拉動社會資金投入產生“杠桿效應”。據估算，政府資金用于環境基礎設施運營經費補貼所帶來的“杠桿效應”，將拉動社會資金3-4倍的投入。目前，我國城鎮環境基礎設施建設投資仍存在較大缺口，政府設立運營專項基金進行“末端補貼”，可拉動大量社會資金進入以彌補投資缺口，加快城鎮環境基礎設施建設。

　　提案認為，“末端補貼”的政府投資模式可提高政府資金的使用效率。政府將投資重點用于城鎮環境基礎設施的收運系統配套以及運營費用補貼，設施通過市場機制籌資進行建設，可有效避免盲目建設的發生，同時提高政府資金使用效率。

　　在具體建議中，該提案提出，可設立“城鎮環境設施運營專項基金”，借鑒美國清潔水州立滾動基金的設立辦法，由中央、省、市三級財政每年按照一定比例投入設立，中央財政從國債資金或以獎代補基金中拿出一定份額，省、市兩級財政從污水垃圾處理費收入中拿出一定份額。基金設立后由省級建設部門統一進行管理。

　　在基金補貼對象上，提案建議，基金補貼對象為中西部地區及收費不到位地區的已建污水、垃圾處理等環境基礎設施。補貼前提一是當地需在規定期限內建立健全污水垃圾收費機制，二是設施運行負荷率和環境績效需達到相關要求。

　　而對于不在基金補貼范圍內，同時市場化發育較好的環保項目，提案建議，如收費標準不足以維持其運營，基金還可以為其作為低息或無息貸款。