“十一五”以來，在安徽省委、省政府的高度重視和正確領導下，全省大力推進污染減排，切實加強環境監管，全面推動污染防治，著力解決危害群眾健康的突出環境問題，在經濟持續增長、工業化和城鎮化加快推進、污染物產生量持續增加的背景下，主要污染物總量持續削減，全省環境保護取得了顯著成效。

　　尤其是在安徽經濟連續5年保持在兩位數增長，經濟翻番的情況下，主要污染物卻呈下降態勢:截至今年上半年，全省COD累計削減15.96萬噸，完成“十一五”減排任務的88.4％；SO2累計削減42.91萬噸，提前一年達到國家“十一五”總量控制目標數值。

　　但是，在取得一定成效的同時，全省環境形勢依然嚴峻:地方的干部和企業對環境保護的認識存在偏差，全省環保基礎設施薄弱，環保隊伍力量薄弱，重點流域水污染防治工作形勢嚴峻，農村環境問題日益突出，污染持續減排壓力進一步加大。

　　為確保實現安徽省“十二五”環境保護規劃目標，我們要繼續以科學發展觀為統領，結合學習貫徹十七屆五中全會精神，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為安徽環境保護“十二五”工作規劃的重點。而于2010年11月1日開始實施的《安徽省環境保護條例》，為解決環境保護中存在的諸多問題提供了一個有力抓手，我們要認真貫徹《安徽省環境保護條例》，做好“十二五”環境保護工作。

　　建立健全考核評估體系，全面落實環境目標責任制

　　按照《條例》要求，建立省政府對各市及省政府相關部門環境保護目標考核指標體系，加強地方政府環保工作考核。地方各級人民政府要把環境保護規劃目標、任務、措施和重點工程項目納入本地區經濟和社會發展規劃，每年度進行考核評估，并將考核結果作為地方政府領導干部綜合評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行“一票否決制”。探索建立符合全省生態文明建設指標體系，客觀評價全省及17個省轄市的生態文明建設進程，并將生態文明建設考評指標納入干部考核任用體系。

　　進一步強化污染減排考核，落實責任制和問責制。根據第一次污染源普查的成果和國家要求，將適當增加主要污染物總量控制的指標種類。在減排具體措施上，注重結構減排，通過污染減排來促進產業結構的調整和經濟發展方式的轉變。在政策措施上，進一步加強和完善長效機制。

　　加強重點流域水污染防治專項規劃考核工作。進一步完善規劃項目實施情況的調度和督察機制，強化現場監督檢查，進一步落實地方政府治污責任。加快流域內城鎮污水處理廠配套管網、脫氮、污泥處置、垃圾滲濾液處理設施建設，進一步提高污水處理廠運行負荷率和城鎮污水處理率。落實城市污水處理費征收政策措施，保障已建成的污水處理廠正常運行。

　　建立重金屬等嚴重危害群眾健康的重大環境事件和污染事故的問責制和責任追究制。凡發生嚴重危害群眾健康的重大環境事件和污染事故的，要追究當地政府和主管單位、部門的責任。由于故意或者過失，不履行或者不正確履行環保法定職責，以致造成不良影響和嚴重后果的，按有關規定追究責任。

　　建立綜合決策機制，優化經濟社會發展

　　建立環境與發展綜合決策機制，將可持續發展和環境保護的原則貫穿到政府各有關職能部門工作中去，促使各部門在制定有關政策和規劃時充分考慮環境因素。建立以省長、市長為主任的環境與發展綜合決策委員會，協調解決重大環境問題，審議重大經濟、社會發展政策及規劃對環境的影響和采取的對策措施。

　　完善環保部門統一監督管理、各有關部門分工負責的環境保護協調機構。建立和完善環境技術評估機制，強化環境管理的技術保障，全面推行規劃環境影響評價，開展政策環境影響評價。在制定能源、產業政策和區域(流域)發展政策等對環境有重大影響的政策措施時，必須進行戰略性環境影響評估。建立環境與發展科學咨詢制度，建立由多學科專家組成的環境與發展咨詢機制。

　　健全環境法規和經濟政策，建立長效機制

　　完善全省環保法規規章，強化環境保護監管責任。認真組織宣傳貫徹《安徽省環境保護條例》，修訂《巢湖流域水污染防治條例》、《安徽省飲用水水源環境保護條例》、《安徽省淮河流域水污染防治條例》和《安徽省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環境防治法〉辦法》，制定《安徽省機動車尾氣污染防治管理辦法》和《安徽省建設項目環境保護“三同時”驗收管理辦法》等規章。

　　嚴格執法監督，制定環境保護行政處罰自由裁量權實施標準，繼續深入開展環保專項行動，積極開展環境保護督察工作。

　　積極探索主要污染物排污權有償使用和交易制度，制定相關政策。將高風險行業納入綠色保險體系，建立環境污染責任保險制度，推進環境污染損害鑒定評估。繼續深化綠色信貸，與金融、銀監部門緊密聯系，形成企業違法信息共享。

　　完善環境宣傳教育體系，推動政府引導、多部門協同、全社會參與的環境宣傳教育大格局的形成。加強面向不同社會群體的環境宣傳教育和培訓，進一步強化媒體宣傳和監督作用，增強公民的環境意識。積極發展生態文化，提升社會生態文化氛圍。努力提高綠色學校、社區等創建工作，普及環境教育，倡導綠色消費，逐步建立環境友好型消費體系和生活方式。推進城鎮環境質量、重點污染源、重點城市飲用水水質、企業環境信息公開。廣泛團結動員社會各界力量，發揮環保社團組織的積極作用，走環境保護群眾路線，建立環保統一戰線。

　　繼續強力推動污染減排與重點流域水污染防治

　　目前，我們正在組織編制《全省“十二五”主要污染物控制規劃》，從促進區域經濟社會與環境保護協調發展的角度，統籌確定各地的污染減排目標。“十二五”期間，全省上下要采取以下措施:

　　一是深入推進工程減排。督促現有城鎮污水處理設施管網配套到位，雨污分流到位，運行負荷全面達標。督促電力企業脫硫設施和企業污染治理設施的正常有效運行，進一步提高脫硫效率。以火電、鋼鐵、有色、水泥行業為重點，大力削減大氣污染物排放量；以造紙行業為主攻方向，重點抓好化工、釀造等行業水污染物削減工作。

　　二是深入推進結構減排。配合有關部門，對煉鐵、電力、水泥、焦化和造紙等行業，嚴格執行國家產業政策和落后產能關停計劃；制定節能發電調度辦法的配套政策，迫使低效機組退役。

　　三是深入推進管理減排。加強污染減排“三大體系”建設(科學的污染減排指標體系、準確的減排監測體系和嚴格的減排考核體系)，提高減排監管效率；組織開展好污染減排核查工作，加強預警督察，主動公開曝光違法違規問題；落實不正常運行脫硫設施的電價扣減和罰款政策措施，促進企業深度治理。

　　大力推進重點流域水污染防治。一是實行嚴格的飲用水水源地保護制度，將飲用水水源地環境保護作為優先領域嚴格執法，確保群眾飲水安全，集中式飲用水水源地水質達標率為95％。二是推進重點治污工程建設。“十二五”期間，淮河流域計劃實施城鎮生活污染治理、工業污染治理、農業面源污染治理、生態恢復與治理、飲用水水源地環境保護、環境應急和科技示范6類工程221個項目、總投資100億元以上；巢湖流域計劃實施城鎮生活污水及垃圾處理、農業面源污染防治、工業污染源治理、生態修復與保護、湖泊污染應急處置、節水減排、科技支撐及環境監管能力建設等7類工程285個項目，總投資150億元左右。積極推動引江濟巢工程，提高水體自凈能力。三是對淮河、巢湖流域13條重污染支流，按照“一河一策”的思路，逐一制訂整治方案，開展綜合整治，用3~5年的時間消除劣Ⅴ類水質。

　　積極開展大氣污染聯防聯控與深化城市環境保護

　　以改善空氣質量為目標，把出現酸雨污染的地區作為重點區域，把二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等作為重點防控污染物，把火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等作為重點監管行業，建立統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的區域聯防聯控工作機制，到2015年，區域主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點企業全面達標排放，所有城市空氣質量達到或好于國家二級標準，酸雨、灰霾和光化學煙霧污染明顯減少，空氣質量明顯改善。

　　深化城市環境保護，提升可持續發展能力。加快環保模范城市創建工作進程，鞏固馬鞍山市創模城果，力爭合肥市、蕪湖市、黃山市成為國家環境保護模范城市。進一步深化城市環境質量定量考核工作，完善考核工作機制。加大城市在用機動車污染防治工作，推行機動車環保定期檢測，逐步建立在用機動車環保維修制度、機動車環保檢驗合格標志制度。積極引導和培育城市危險廢物和廢棄危險化學品集中處置工作，實施和規范經營許可，開展全省危險廢物申報登記和專項調查，掌握全省重點行業工業危險廢物產生源現狀，促進工業企業強化危險廢物管理意識，落實危險廢物申報登記、轉移聯單、經營許可證等各項制度，從源頭防止危險廢物非法轉移。

　　突出產業轉移示范區的環保示范作用

　　組建江南、江北產業轉移集中區環境保護局，加強示范區環境管理。按照“先行先試”的原則，開展排污權交易試點工作。

　　結合主體功能區劃，整合示范區環境功能區劃。下放建設項目環保審批權限，提高示范區建設速度和水平。推進綠色產業承接轉移，提高示范區建設質量。加快示范區環境基礎設施建設，為承接產業轉移提供可靠保障。

　　發展循環經濟，促進經濟增長方式轉變。依法大力促進清潔生產，繼續加強清潔生產宣傳與培訓工作，加大清潔生產信息和服務體系建設力度，完善清潔生產專家隊伍，建立健全清潔生產審核機制，指導和推進全省清潔生產工作；加強對循環經濟的指導，深化循環經濟試點示范工作。積極開展創建環境友好企業活動，引導一批經濟效益突出、資源合理利用、環境績效顯著、廠區清潔優美的企業開展創建環境友好企業活動。

　　加強農村污染防控與加強生態保護，維護生態安全

　　全面落實省政府的要求和環境保護部“以獎促治，以獎代補”政策，大力開展農村環境綜合整治。加大農村工業企業的環境監管力度，優化農村工業發展布局與產業結構，防止污染下鄉。

　　推進全省污染土壤修復試點工作。大力推進生態村、生態鄉鎮、生態市(縣)等系列創建工作。力爭到“十二五”末，在全省所有經濟擴權鎮、集鎮人口數多的部分非擴權鎮建設污水處理設施，鄉鎮生活污水處理率達到40％，農村生活垃圾無害化處理率達到45％。加強生態保護，維護生態安全。組織實施全省生態功能區劃。科學指導自然資源開發和產業布局以及重大經濟技術政策、社會經濟發展規劃的制定。以全省生態功能區劃為基礎，落實相應的保護措施，提高生態保護監管能力；重點促進沿江、沿淮調蓄洪生態功能保護區建設，恢復沿江、沿淮湖泊洼地生態服務功能；加快淮河、巢湖流域環境整治和自然生態修復，讓江河湖泊得以休養生息、恢復生機；力爭使新安江上游地區、大別山區以及其他重要水源涵養區、水土保持、生物多樣性保護區等重要生態功能區的生態系統和生態功能得到保護與恢復。

　　同時，嚴格監督管理，防范環境風險。嚴格環境準入，堅持空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”和專家評價、公眾評價“兩評結合”的環境準入制度，嚴把建設項目環境準入關和工業園區規劃環評關，確保新建項目環評與“三同時”執行率均達到100％，工業園區的規劃環境影響評價執行率達到100％。

　　政策解讀

　　安徽省環境保護廳副廳長王文有

　　《安徽省環境保護條例》經安徽省十一屆人大常委會第二十次會議審議通過，于2010年11月1日起實施。

　　《安徽省環境保護條例》的立法目的:保護和改善環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進經濟社會全面協調可持續發展。指導思想為:深入貫徹落實科學發展觀，以改善全省環境質量為目標，以削減主要污染物排放總量為主線，以重點流域、區域和行業、企業為重點，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為突破口，實行最嚴格的環保政策，嚴格環境準入，強化執法監管，落實政府責任，推動公眾參與，促進經濟發展方式轉變，不要浪費資源的增長，不要犧牲環境的發展，不要污染的GDP，推進生態文明建設，提升人民群眾的幸福指數。

　　為什么要在此時推出條例？

　    立法原因一

　　貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會可持續發展的需要。黨中央、國務院高度重視環境保護，把環境保護作為貫徹落實科學發展觀、實現經濟社會可持續發展的重大戰略問題，采取了一系列重大政策措施。

　　當前安徽省正值加快發展、奮力崛起的關鍵時期，環境保護面臨的壓力越來越大。而隨著經濟社會的不斷發展，人民群眾對環境保護的要求越來越高。為有效解決全省環境保護中存在的突出問題，促進經濟社會可持續發展，迫切需要制定一部切合全省實際的環境保護綜合性地方性法規。

　　立法原因二

　　完善安徽省環境保護法制建設，規范和改善環境保護監督管理的需要。改革開放以來，安徽省相繼制定了《安徽省淮河流域水污染防治條例》等5部地方性法規。但限于當時經濟社會發展狀況，部分立法較為原則，對新出現的環境問題存有立法空白；有些規定帶有計劃經濟色彩，已經不適應市場經濟發展要求；對環境違法行為查處力度較弱，違法成本低；行政執法取證難、執行難，執法成本高，環境保護監督管理需要進一步完善等。因此，為完善安徽省環境保護法制建設，規范和加強環境保護行政監督管理，有必要制定《條例》，使全省環境保護法制建設與日益增長的工作任務和要求相適應。

　　完善安徽省環境保護法制建設，規范和改善環境保護監督管理的需要。改革開放以來，安徽省相繼制定了《安徽省淮河流域水污染防治條例》等5部地方性法規。但限于當時經濟社會發展狀況，部分立法較為原則，對新出現的環境問題存有立法空白；有些規定帶有計劃經濟色彩，已經不適應市場經濟發展要求；對環境違法行為查處力度較弱，違法成本低；行政執法取證難、執行難，執法成本高，環境保護監督管理需要進一步完善等。因此，為完善安徽省環境保護法制建設，規范和加強環境保護行政監督管理，有必要制定《條例》，使全省環境保護法制建設與日益增長的工作任務和要求相適應。

　　條例有哪些亮點？

    《條例》內容豐富，涉及面廣，共七章67條。

　　亮點一 立足安徽實際，使環境保護與經濟社會協調發展

　　●規定每年5月30日~6月5日為環境保護宣傳周

　　●縣級以上人民政府應當按照國家規定，在自然保護區、生態功能保護區等區域建立生態補償制度條例加強監督管理，加大環境宣傳力度。各級人民政府及其有關部門應當組織開展環保宣教活動，媒體負有義務開展公益性宣傳，對各類學校也提出要求應當有計劃地開展環境教育，規定每年5月30日~6月5日為環境保護宣傳周。

　　條例編制環境功能區劃和環境保護規劃。根據資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量以及國家發展規劃和產業政策，編制省生態功能區劃，明確不同區域的功能定位和發展方向。同時，編制環境功能區劃和環境保護規劃。率先規定試生產或試運行的有關情形。條例規定建設單位應當在試生產或試運行前，向批準建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門提出試生產或試運行申請。

　　條例實行主要污染物排放總量控制制度，逐級分解全省主要污染物排放總量控制指標，并落實到排污單位。對超過主要污染物排放總量控制指標的地區，環境保護行政主管部門應當暫停審批新增主要污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。條例規定把落實污染物總量作為環評審批的前置條例，所有建設項目所需總量須從當地減排項目中置換。條例還明確了在安徽省有條件的地區和單位實行排污權交易制度

　　條例實行生態補償制度。條例規定縣級以上人民政府應當按照國家規定，在自然保護區、生態功能保護區等區域建立生態補償制度，促進生態環境的保護。

　　亮點二 堅持以人為本，切實解決當前突出的環境問題

　　●加強對重點流域的水污染防治

　　●加強對電磁輻射的監管

　　對農村飲用水水源地加強保護和管理，開展農村環境衛生綜合整治，引導農業廢棄物綜合利用，指導農民合理使用農業投入品。

　　條例以強化污染防治為重點，加強城市環境保護。在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內從事生產經營活動的，不得向大氣排放惡臭氣體和有毒有害煙塵；在城市市區禁止違法從事產生環境噪聲污染，影響居民正常生活及中考、高考的活動，對從事切割、敲打、錘擊、使用高音喇叭等嚴重噪聲污染的生產經營活動做了限制，并規定因生產工藝等特殊需要必須連續作業并產生環境噪聲污染的建筑施工單位要提前告知附近居民。

　　條例加強對重點流域的水污染防治。淮河流域和巢湖流域市、縣人民政府應當依法采取防治水污染的對策和措施，優化產業結構和布局，加快企業技術進步，推行清潔生產，控制面源污染，確保流域水污染防治規劃目標的實現。

　　條例加強對電磁輻射的監管。條例規定省級環保部門應當依據國家電磁輻射防護標準，確認電磁輻射建設項目和設備豁免水平，加強對電磁輻射建設項目和設備的檢測和監督管理。相關單位和個人，應當定期檢查，發現隱患應及時補救。

　　亮點三 強化監督管理，建立和完善環境保護的長效機制

　　●環境保護行政主管部門應當建立環境質量公告制度

　　●政府和有關單位應當依法編制突發環境事件應急預案

　　條例規定環境保護行政主管部門對本行政區域內環境保護工作實施統一監督管理。發展改革、經濟和信息化等有關部門依照有關法律、法規的規定，對環境污染防治和資源保護實施監督管理。企業事業單位和個體工商戶應當依法履行環境保護責任，采取有效措施，防止和減輕對環境的污染和破壞。

　　建設單位在改建、擴建建設項目時，與建設項目有關的原有污染源應當同時治理。排污者應當按照國家規定進行排放污染物申報登記，取得排污許可證，按照規定排放污染物，保證環境保護設施正常運行。

　　條例規定環境保護行政主管部門應當建立環境質量公告制度、環境監測制度和環境違法行為、污染事件的舉報投訴制度。

　　條例規定政府和有關單位應當依法編制突發環境事件應急預案，做好應急準備，發生污染事故立即啟動突發環境事件應急預案。

　　相關鏈接

　　近年來，安徽省環保廳先后制定了一系列規章制度，建立了環境應急機制。

　　積極探索，尋求環境監管工作創新。這包括:開展企業環境監督員制度試點示范工作；出臺《安徽省重大環境安全隱患督辦告知暫行辦法》，將執法檢查中發現的環境安全隱患問題告知市政府負責人，引起重視，推動了環境安全隱患問題的有效解決。

　　截至目前，安徽省共計編制出臺了103項突發環境事件應急預案，其中省級3個、市級25個、縣(區)級75個，建立起信息快報制度、應急值守制度，并與安全監管部門建立了應急聯動機制。