內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

內(nèi)政辦字【2009】82號

 

 

 

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局組織制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 二○○九年四月二十二日

內(nèi)蒙古自治區(qū)2009年整治違法排污

企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動實(shí)施方案

（自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局   二○○九年四月）

為全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會和自治區(qū)黨委八屆八次全委會、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保民生、保穩(wěn)定的總體要求，切實(shí)解決影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，現(xiàn)提出以下方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，以保護(hù)飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈為重點(diǎn)，保持主要污染物減排工作的順利實(shí)施，維護(hù)社會穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)確定的保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長目標(biāo)提供環(huán)境執(zhí)法保障。

二、工作重點(diǎn)及要求

(一)鞏固2008年環(huán)保專項(xiàng)行動成效，持續(xù)開展飲用水源保護(hù)區(qū)后督察和城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場集中整治

1、對2006 年以來飲用水水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查旗縣以上城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口取締關(guān)閉措施落實(shí)情況。對于飲用水源保護(hù)區(qū)劃分和調(diào)整不到位、旗縣級以上城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各類排污口取締措施不落實(shí)、保護(hù)區(qū)邊界地理界標(biāo)和警示標(biāo)志設(shè)立不規(guī)范的，一律掛牌督辦。列為國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市的地區(qū),要以整治影響飲用水源水質(zhì)的污染問題為重點(diǎn),開展后督察工作,確保飲用水源水質(zhì)主要指標(biāo)100%達(dá)標(biāo)。

2、督促重點(diǎn)流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠加快建設(shè)進(jìn)度，提高運(yùn)行負(fù)荷和出水達(dá)標(biāo)率。對于污水處理廠、建成運(yùn)行三年后處理負(fù)荷仍達(dá)不到設(shè)計(jì)能力75%的；不能保證正常穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的；污泥達(dá)不到無害化處理處置要求的；污泥外排造成環(huán)境污染的將依法進(jìn)行重點(diǎn)整治；同時(shí)，對排入市政管網(wǎng)嚴(yán)重超標(biāo)、影響污水處理廠運(yùn)行的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行限期集中整治。查清重點(diǎn)流域內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水處理廠基本情況，包括：在建污水處理廠建設(shè)進(jìn)度、處理能力、城鎮(zhèn)污水收集率、目前的處理水量和主要污染物去除情況、污泥處置情況、廠用電量、絮凝劑使用量、在線監(jiān)控設(shè)施安裝運(yùn)行等情況。建立環(huán)境監(jiān)管檔案,完善監(jiān)管辦法,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,實(shí)現(xiàn)對污水處理廠出水水量、水質(zhì)和污泥處置的動態(tài)管理。

3、全面整治垃圾填埋場環(huán)境違法問題。重點(diǎn)整治垃圾填埋場中未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的；已經(jīng)投入運(yùn)行但未通過“三同時(shí)”驗(yàn)收的；對周圍環(huán)境造成嚴(yán)重污染，群眾反映強(qiáng)烈的；未經(jīng)處理仍在直排滲濾液的問題。

對生活垃圾填埋場沒有環(huán)保審批手續(xù)或不符合規(guī)范要求的要摸清垃圾滲瀝液的處理情況；對未經(jīng)處理直排的將依法依規(guī)對運(yùn)營單位進(jìn)行處罰 , 責(zé)令限期整改,問題嚴(yán)重的責(zé)令停止使用，對已經(jīng)封場的填埋場進(jìn)行隱患排查,未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收的、關(guān)閉封場沒有經(jīng)環(huán)保部門鑒定、核準(zhǔn)的,一律責(zé)令限期整改;對存在環(huán)境安全隱患的,督促企業(yè)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,建設(shè)環(huán)境應(yīng)急處置設(shè)施。

（二）著力打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為，開展鋼鐵行業(yè)、涉砷行業(yè)專項(xiàng)檢查

1、對“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)查處不符合準(zhǔn)入條件，未經(jīng)審批擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè)；超標(biāo)排放污染物的企業(yè)；拒不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，使用落后淘汰工藝、設(shè)備的企業(yè)等。嚴(yán)厲打擊已被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè)。

2、認(rèn)真貫徹國家《鋼鐵行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中控制鋼鐵產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能的要求，開展鋼鐵行業(yè)環(huán)境污染專項(xiàng)檢查。特別是對煉鐵工藝污染治理和燒結(jié)工藝脫硫設(shè)施及在線監(jiān)控裝置的安裝和運(yùn)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。摸清鋼鐵企業(yè)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定及國家產(chǎn)業(yè)政策基本情況。對違反環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的，拒不淘汰列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰類目錄的設(shè)備、工藝的以及主要污染物超標(biāo)和超總量排放的鋼鐵企業(yè)要嚴(yán)厲查處。

3、針對近年來全國砷污染事件高發(fā)態(tài)勢，對涉砷行業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面檢查清理。各盟市要將本地區(qū)所有的硫化物、磷礦開采、選礦、冶煉企業(yè)；硫化工、磷化工企業(yè)；砷化物生產(chǎn)企業(yè)基本情況摸排清楚（包括原輔材料的使用、產(chǎn)能、砷化物排放情況）并登記造冊，對查出的問題要嚴(yán)肅處理。重點(diǎn)查處沒有取得環(huán)境影響評價(jià)審批文件或安全生產(chǎn)許可證的，不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件、采用國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝的，沒有污染治理設(shè)施、污染物超標(biāo)排放的，含砷廢渣堆放處置不符合要求的，未按規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品備案登記的企業(yè)。

三、主要工作措施

(一)落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各盟市人民政府要按照自治區(qū)人民政府的要求,將深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動納入重要議事日程,進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé),完善工作制度, 制訂具體實(shí)施方案,廣泛動員部署,有序推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合,堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度,共同打擊環(huán)境違法行為。要將整改完成情況作為各級政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容進(jìn)行考核，對無故不能完成任務(wù)、各類信息數(shù)據(jù)上報(bào)遲緩，數(shù)據(jù)失真的地區(qū)，一律取消評先創(chuàng)優(yōu)資格。各地可根據(jù)實(shí)際情況,擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,綜合各部門監(jiān)管職能,合力治理環(huán)境污染問題。

(二)采取綜合措施，強(qiáng)化全面整治

要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，在加強(qiáng)掛牌督辦、后督察等環(huán)境行政執(zhí)法手段基礎(chǔ)上，各級環(huán)保部門要分階段對照工作重點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對各類環(huán)境違法行為進(jìn)行行政處罰；經(jīng)濟(jì)、工業(yè)主管部門要切實(shí)發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用，查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策的行為，并定期向相關(guān)部門通報(bào)淘汰落后企業(yè)名單；監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化行政監(jiān)察職能作用，加大責(zé)任追究力度；司法機(jī)關(guān)要有序推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作；建設(shè)部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水和垃圾處理運(yùn)營的監(jiān)管；工商部門要嚴(yán)肅查處“兩高一資”行業(yè)企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門要嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，防范生產(chǎn)事故引起環(huán)境污染事件；電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要監(jiān)督供電企業(yè)，對違法企業(yè)依法采取有效措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)管理部門的配合，在金融信貸、進(jìn)口監(jiān)管等方面采取有效措施，不斷放大環(huán)境執(zhí)法效果。

(三)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法

各級環(huán)保部門要強(qiáng)化分類指導(dǎo)的執(zhí)法意識，對于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為，要從重處罰，并移送有關(guān)部門，追究法律責(zé)任；對其他環(huán)境違法行為，要規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則，指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)解決問題。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，有效發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員監(jiān)督企業(yè)環(huán)境、污染治理設(shè)施運(yùn)行等方面的作用，促進(jìn)企業(yè)守法意識的提高。

(四)建立長效機(jī)制,加強(qiáng)公眾監(jiān)督

各地要根據(jù)階段工作重點(diǎn),結(jié)合實(shí)際,制定宣傳計(jì)劃,責(zé)成專門部門組織實(shí)施。要向社會公布環(huán)保專項(xiàng)行動進(jìn)展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況。要積極組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道,充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度,營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信訪工作,充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用,暢通投訴渠道,積極鼓勵(lì)群眾廣泛參與。

四、時(shí)間安排

(一)動員部署階段 (4 月—5月)

各地區(qū)要根據(jù)本方案要求,結(jié)合實(shí)際情況,確定本地區(qū)整治重點(diǎn),制定具體實(shí)施方案,全面完成專項(xiàng)行動的動員部署工作。各地專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單和實(shí)施方案以及階段情況在5 月10日前報(bào)送自治區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）摸底排查和制定整治方案階段（5月—6月）

各級環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)部門對飲用水源保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場、鋼鐵企業(yè)、涉砷行業(yè)的現(xiàn)狀和存在的環(huán)境問題要進(jìn)行認(rèn)真摸排，并針對性地制定詳細(xì)的整治計(jì)劃，明確整改重點(diǎn)、目標(biāo)、時(shí)限、責(zé)任人，限期完成。各地區(qū)要在6月15日前將本地區(qū)的“整治計(jì)劃”報(bào)自治區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(三)集中檢查和整治階段 (6月---11 月 )

各級地區(qū)要組織有關(guān)部門對污水處理廠、垃圾填埋場、飲用水源保護(hù)區(qū)、鋼鐵企業(yè)、涉砷行業(yè)以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域進(jìn)行集中檢查和開展整治活動,并將檢查和整治情況分別于6月15日、9月15日前報(bào)自治區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)對各地專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行督查。

（四）總結(jié)階段 (11 月 )

各盟市認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動的成效與不足,提出加強(qiáng)長效管理的措施,于11月 10日前將2009 年專項(xiàng)行動工作總結(jié)報(bào)送全區(qū)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

聯(lián)系人：蘇志國

聯(lián)系電話：（0471）4632173   4632172

主題詞：環(huán)保   企業(yè)  治理  方案  通知                  

抄送：自治區(qū)黨委辦公廳、人大常委會辦公廳、政協(xié)辦公廳，高級人民法院，檢察院。

各人民團(tuán)體，新聞單位。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳文電處         2009年4月27日印發(fā)