桂生態辦發［2009］1號

各市、縣（縣級市）人民政府、發改委（局）、環保局：

　　建設生態廣西是自治區黨委、政府貫徹落實科學發展觀，主動適應國內外發展新形勢作出的一項重大決策，也是今后一段時期全區上下必須共同努力完成的一項重要戰略任務。根據自治區黨委、政府《關于落實科學發展觀 建設生態廣西的決定》（桂發[2007]7號）要求及全區生態廣西建設暨環境保護大會精神，我區將以生態市、生態縣建設作為生態廣西建設的基礎，扎實有序地推進生態廣西建設。為此，各市、縣（市）要以《生態廣西建設規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）為指導，結合本地區實際，抓緊生態市、生態縣（市）建設規劃（以下簡稱《規劃》）編制工作，為生態?。▍^）建設提供保證?，F就做好《規劃》編制工作提出如下意見：

　　一、基本要求 
　　各市、縣的《規劃》是當地國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分。各級黨委、政府要高度重視、精心組織《規劃》的編制工作，加強對《規劃》編制工作的領導和組織協調，安排專人負責，組成《規劃》編制工作機構，保證必要的工作時間和工作經費，確保任務按期完成。各市、縣《規劃》均應在2009年6月底前完成編制、9月前完成論證和審批工作。完成后報廣西生態?。▍^）建設工作領導小組辦公室備案。 
　　各級政府要高度重視、精心組織《規劃》的編制工作，加強領導和組織協調，保證必要的工作經費。
　　市縣生態辦具體負責《規劃》的編制，組成有相關部門參加的編制組。
　　要在調查研究的基礎上，從當地實際出發，緊扣生態廣西建設主題，體現當地的建設重點和特色，并應與上一級《規劃》和當地國民經濟和社會發展規劃、相關專項規劃相銜接；
　　根據國家《生態縣、生態市建設指標》規定的創建標準，結合本地實際，研究提出評價指標體系。
　　根據建設目標、任務，經可行性分析后，提出相應的重點建設工程項目。

　　《規劃》編制要以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大、十六屆三中、五中全會以及自治區黨委、政府關于建設生態廣西的要求，符合國家和自治區環境、資源相關法律法規；要注重調查研究，從當地實際出發，創新發展思路，緊扣生態廣西建設主題，體現當地的建設重點和特色，并應與上一級《規劃》和當地國民經濟和社會發展規劃、相關專項規劃相銜接；建設目標、任務、措施應具體化、工程化、時限化。各地可根據實際需要，開展重點領域專題規劃研究工作。
　　列為全國生態示范區建設試點的市、縣，應根據生態市、縣建設的目標、任務，在原有《生態示范區建設規劃》的基礎上修編形成生態市、生態縣建設規劃。已通過國家考核并獲得命名的縣，建設期可直接進入“全面建設和加快發展階段”，并確定分階段目標；正在實施生態示范區建設的市、縣，可將生態示范區建設階段作為生態市、縣建設“全面啟動階段”，通過國家考核驗收后進入生態市、生態縣的“全面建設和加快發展階段”，并確定分階段建設目標，這部分市、縣完成規劃編制的期限可以延長至2009年12月底。

　　二、《規劃》的基本框架和主要內容
　　《規劃》應在《規劃綱要》的指導下，并以國家環境保護總局印發的《生態縣、生態市建設規劃編制大綱（試行）》作為基本范式進行編制，要求依據充分、資料翔實、內容全面系統、層次清楚、重點突出、文字簡練?；緝热輵ㄒ韵聨讉€部分。
　　1.前言。主要敘述規劃編制的背景、依據、目的和規劃范圍等。設區市的規劃范圍應包括全市行政區域，縣（市）規劃范圍為本縣（市、區）行政區域。
　　2.建設生態市、縣的基礎條件和制約因素。在充分調查區域經濟、社會、資源環境等基礎現狀的基礎上，分析建設生態市、縣的有利因素以及制約因素（包括自然、社會、經濟、政策等因素），明確環境資源的承載力和發展潛力。
　　3.指導思想和基本原則。可參考《規劃綱要》并結合本地區實際提出“指導思想”和“基本原則”。作為《規劃》的靈魂，“指導思想”應明確生態市、縣建設的理論基礎、內涵、發展定位、主要戰略措施和要達到的最終目標；“基本原則”應較好地把握和體現《規劃》編制及實施的要求和思路。
　　4.生態市、縣的建設步驟和建設目標。規劃的基準年為編制《規劃》的前一年。規劃建設期可由各地根據《規劃綱要》提出的建設期結合當地實際具體確定，原則上將整個建設期分為近期（全面啟動和重點推進階段）、中期（全面建設和加快發展階段）和遠期（全面達標和深化提高階段）。建設目標應分別提出總體目標和分階段目標。規劃目標要系統、全面、具體，體現現實性和前瞻性。鼓勵基礎條件較好的市、縣率先實現生態市、生態縣目標。
　　《規劃》應根據目標任務提出可考核評價的指標體系?？偟囊笫牵荷鷳B市、縣指標體系應涵蓋國家環境保護總局《關于印發〈生態縣、生態市、生態省建設指標（修訂稿）〉的通知》（環發［2007］195號）提出的指標，并與《規劃綱要》的確定指標相銜接，以此為基礎，可結合本地實際對指標進行適當增補和調整。各項指標值不得低于國家規定的創建標準。
　　5.生態市縣建設的功能分區和定位。功能分區及其定位是生態市、縣建設總體布局的重要依據。要按照黨的十六屆五中全會提出的區域發展戰略思路，根據轄區內不同地區的地理和區位特點、自然條件、資源環境承載能力、經濟社會發展潛力等，明確各區域的主導生態功能和經濟功能、重點保護目標和發展方向，以形成經濟社會與人口資源環境相協調的各具特色的區域發展格局。主體功能區劃分應以生態功能區劃作為基礎，通過對生態環境的敏感性、脆弱性和重要性等因素的綜合評價劃出生態功能區，明確重要生態功能區，然后按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能明確各區域的功能定位。
　　功能區劃分應遵循生態完整性原則、非均衡發展原則、突出特色原則、盡可能與行政區劃一致的原則?！兑巹澗V要》已從全區層面對四類主體功能區作了原則性的劃分和定位，各地在進行本區域功能分區時應在此基礎上根據當地實際情況進一步細化和具體化，并就每個功能區的面積、人口、所轄行政區域、功能區的主要特征、保護重點和發展方向等作出敘述。
　　6.建設的重點領域和主要任務。原則上根據《規劃綱要》提出的6個方面的重點建設領域和任務，結合本地區實際加以確定和細化。
　　生態經濟體系建設的重點體現為調整經濟結構，轉變經濟增長方式，推行清潔生產、培育循環經濟型企業和園區、發展生態工業、生態農業和環境友好型服務業；資源保障體系建設的重點包括各種自然資源的保護和合理開發利用；生態環境體系建設的重點主要體現在工業、生活、農業等各類污染的綜合防治、自然生態和生物多樣性保護、已破壞和退化生態系統的修復重建等；人居環境體系建設的重點體現在人與自然和諧的生態城鎮、生態社區建設，提高生活環境舒適性和適宜性；生態文化體系建設的重點放在培養生態意識，規范和強化生態行為方面；能力保障體系建設重點體現在發展科技、教育、加強公共服務和安全體系建設等方面。
　　7.重點工程。重點建設工程是實現《規劃》目標的關鍵。《規劃》要根據生態市、縣建設目標和任務，提出相應的重點建設工程項目，并進行必要性和可行性分析，同時要列出工程項目表作為《規劃》附件，說明項目名稱、建設地點、建設內容、主要目的、建設周期、投資數量、經費渠道和承擔單位等。
　　8.實施《規劃》的保障措施。提出實現規劃目標的組織、政策法規、技術、資金、管理等方面的措施。措施要具體、可操作性強。
　　9.附圖應包括主體功能區域區劃圖、重要生態功能保護區圖、重點工程項目布局圖等。

　　三、《規劃》編制的組織管理
　　《規劃》編制工作要在當地黨委、政府領導下進行，原則上應由當地發展改革部門會同環境保護部門組織編制。在規劃編制過程中，既要有相關領域的專家參與，也要有當地政府有關部門的管理人員參加，同時要廣泛征求當地各有關部門的意見，以確保規劃的科學性、前瞻性和可操作性?！兑巹潯肪幹仆瓿珊螅瑧峤划數卣諘h討論通過，并由上一級建設工作領導小組辦公室組織專家論證，經論證和修改完善后，報當地黨委、政府審定并提請同級人大審議批準，由政府頒布實施。
    
　　各市、縣《規劃》完成審批程序后，應報廣西生態省（區）建設工作領導小組辦公室備案。

廣西生態?。▍^）建設工作領導小組辦公室
二○○九年二月二十四日