長春市環境保護局文件
長環發〔2009〕12號
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各縣（市）環保局、各分局，機關各處（室）、局屬各單位：
為落實學習實踐科學發展觀活動“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，按照市委、市政府《關于加強作風建設創建“三滿意”機關活動的意見》（長發〔2009〕15號）的部署，綜合省委“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育活動，市委學習實踐科學發展觀，創和諧班子、創突出業績“一學兩創”活動，市委、市政府領導聯系重大項目、重點企業和“聯鄉包村”活動，市委組織部“黨員干部百戶千家企業服務行動”的安排，結合全市環保工作實際，市環保局研究制定了《關于開展“環保惠民”工程，創建“三滿意”機關活動方案》，現印發給你們，請認真組織實施。
二〇〇九年五月十八日
主題詞：環保 惠民工程 三滿意 方案 通知
長春市環境保護局辦公室 2009年5月18日印發
關于開展“環保惠民”工程
創建“三滿意”機關活動方案
為認真落實學習實踐科學發展觀活動的要求，貫徹省委“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育活動，市委學習實踐科學發展觀，創和諧班子、創突出業績“一學兩創”活動，市委、市政府領導聯系重大項目、重點企業和“聯鄉包村”活動，市委組織部“黨員干部百戶千家企業服務行動”的安排，按照《關于加強作風建設創建“三滿意”機關活動的意見》（長發〔2009〕15號）的部署，結合全市環保工作實際，決定在全系統開展“環保惠民”工程，創建“三滿意”機關活動。特制定如下方案：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，以“講黨性、保增長、重民生、促穩定”為根本，以“基層滿意、企業滿意、群眾滿意”為目標，以“聯保共建”為載體，以治污減排為主線，以服務發展為主題，以改善民生為主責，堅持“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”，堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，堅持“以環境保護優化經濟增長，以環境法治促進社會和諧”，加強環保干部作風建設，改善經濟發展軟環境，促進全市經濟社會平穩較快發展。
二、工作目標
積極推進服務型機關建設，轉變服務理念、提升服務標準、完善服務機制、強化服務效能，促進發展觀念明顯增強、服務態度明顯改進，紀律作風明顯轉變、辦事效率明顯提高，確保環境保護工作成果惠及人民群眾，實現“基層滿意、企業滿意、群眾滿意”目標。
三、主要任務
結合我市實際，創新環保工作方式，創造性解決環境問題，開展10項“環保惠民”行動，努力讓群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食品，居住在安康的環境中，促進項目快建設、經濟大發展、社會更和諧。
（一）行政審批優質服務行動
一要暢通環保“綠色通道”，提高環評審批效率。對中央擴大內需政策支持的項目、重大項目、民生項目、基礎設施和生態保護項目，從項目謀劃、規劃開始，提前介入，主動服務，推動早開工、快建設。
二要加強服務窗口建設，提高行政審批質量。實行預約服務制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、跟蹤回訪制，做到服務有標準、執行有依據、落實有保障；在各項行政審批的受理、辦理、送達和反饋等環節上做到依法、簡化、便民、高效。
三要主動深入縣（市）區、開發區，積極開展項目對接服務。重大基礎設施和重點產業項目申報，先行組織專家現場踏察和技術咨詢，及時明確選址可行性；對投資主管部門組織申報資金的項目，及時出具環保預審意見；指導和幫助建設單位開展環評，環評執行率達到100%。
（二）主要污染物總量減排行動
深入實施工程減排、結構減排、管理減排三大措施。加強污水處理、脫硫設施等重點治污減排工程項目的督查、監管，督促長春熱力（集團）有限責任公司等17家企業按時完成減排任務，盡快形成減排能力。加大結構調整力度，淘汰落后生產工藝和設備，依法關閉能耗高、污染重的企業。實施排污許可證試點工作，積極穩妥地推進企業持證排污。化學需氧量（COD）排放總量控制在6.85萬噸以內；二氧化硫（SO2）排放總量控制在7.42萬噸以內。在2008年基礎上，實現化學需氧量（COD）削減量3400噸、二氧化硫（SO2）削減量6000噸，為經濟社會發展營造總量空間。
（三）煙塵污染集中整治行動
持續改善空氣環境質量。嚴控燃煤煙塵污染，治理不合格鍋爐和除塵設施170臺（套），拆除廢棄煙囪105根。機動車尾氣檢測率達到80%以上，煙塵控制區覆蓋率保持100%。優良級天數達到340天以上，優良率保持93%以上，讓群眾呼吸到清新的空氣。
（四）水體污染綜合治理行動
加強重點流域水污染防治。落實國家“讓松花江休養生息”政策措施，推進“十一五”規劃項目建設，強化地表水體污染綜合治理。開展縣（市）區地表水出入境斷面水質考核，促進主要河流和地表水體水質整體改善。著力加強飲用水源保護，督導相關部門加快劃界立標，開展飲用水源地綜合整治，增加水質監測頻次，加強排查巡視，集中查處點源污染及隱患問題，確保居民飲用水安全，讓群眾喝上干凈的水。
（五）噪聲污染聯合防控行動
精心營造安寧生活環境。綜合防治工業噪聲、交通噪聲、社會生活噪聲，對噪聲排放超標、群眾反映強烈的污染源進行堅決整治，集中解決固定噪聲源擾民問題。區域環境噪聲平均值控制在60分貝以下、交通干線環境噪聲平均值控制在70分貝以下，噪聲達標區覆蓋率保持在70%以上，讓群眾居住在安康的環境中。
（六）農村小康環保行動
深入實施農村小康環保行動計劃，落實“以獎促治”、“以獎代補”措施，開展農村環境綜合整治，推進清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源建設。創建2個環境優美鄉鎮，3個生態村，完成4縣（市）規模化畜禽養殖示范工程。啟動2個農村（村屯）生活污水、垃圾污染處置管理示范點，推進無公害、綠色和有機食品基地建設，讓群眾吃上放心的食品。
（七）環境安全監管保障行動
嚴格執行危險廢物轉移聯單制度，對產生、儲運、轉移、處置等環節進行全程監管。對粉煤灰堆場、垃圾填埋場等市民關注的污染源進行重點檢查，工業固體廢物處置利用率達到98%以上。對高校、院所實驗室、化驗室高濃度有毒有害污染物排放和醫療機構廢物管理進行專項執法檢查。對制藥、電鍍、化工行業危險廢物進行跟蹤排查。加強危險化學品和電子廢物監管，嚴厲打擊隨意棄置、非法轉移、私自倒賣等環境違法行為，確保綜合利用和無害化處置。實行輻射安全許可管理，放射源身份管理。開展輻射安全執法檢查，現場監督安裝、更換放射源，實時核驗流動放射源，強制收貯廢棄放射源。放射源應用單位檢查覆蓋率達到100%，廢棄放射源收貯率達到100%，確保人居環境健康安全。
（八）環保專項整治行動
深入開展“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”：
集中開展環保基礎設施專項檢查。督促污水處理廠、垃圾填埋場等加強運行管理。做好污泥無害化處理，防止二次污染。限期整改不符合要求的生活垃圾填埋場，集中查處垃圾滲濾液直排，嚴肅處理不達標的運營單位。
集中開展重點流域區域專項檢查。加大松花江流域工業企業的檢查力度，增加對鋼鐵、水泥、石化、電力、鐵合金等行業的檢查頻次，著力解決污染防治設施不正常運行等違法排污問題。
集中開展環保專項行動后督察。對查處過的環境違法案件和突出環境問題、松花江流域專項整治措施落實情況，逐一進行現場核查。對重點案件掛牌督辦、限期整改，對問題較多、整改不力的，采取“區域限批”措施。
（九）環境訴求維權行動
加大群眾環境信訪投訴的查處力度，積極為民排憂解難，妥善化解矛盾糾紛，維護社會穩定和諧。做好群眾熱線投訴、市長公開電話、領導讀報問題和人大議案、政協提案辦理工作。有訴必接，民呼我應，迅速行動，有報必查，查實必究，有究必復，全天候接訴，全過程跟蹤，全方位服務。建設環境信訪投訴三級網絡辦理系統，實現環境訴求網上交辦答復。做到快發現、快處理、快反饋，提升辦理率、反饋率和滿意率，保護好人民群眾的環境權益。
（十）環境污染應急防控行動
強化環境執法和安全監管，加大對重點區域、行業、企業的現場檢查力度，認真排查各類環境安全隱患，防范和化解環境風險，杜絕重特大環境污染事故的發生，確保環境安全。完善和落實突發環境事件應急預案，提升應急監測水平。組織開展應急演練，增強應急響應和調查處置實戰能力，有效防范和妥善處置突發環境事件。
四、保障措施
（一）構建大環保新機制
按照市委、市政府的統一部署，推進全市環保機構體制改革，轉變職能、理順機制、優化結構、提高效能，做到機構、人員、經費、責任四到位。推動“聯保共建”活動，實現執法、監管、服務、監督上下聯動、協調配合，加強執法能力建設、提高行政執法效能，聯合保護環境、共建綠色宜居城市。
（二）理順環保工作流程
理順環保政務、業務、行政審批工作流程，細化工作銜接配合，做到職責明確，分工明確，流程明確，簡化辦事程序，縮短審批時間，提高辦事效率，實現服務優質高效。
（三）推行環保“陽光政務”
將環保審批服務事項、排污費征收依據、辦事程序、申報材料、承諾時限、審批人員等，通過窗口和網站向社會公開。定期公布重點項目審批情況。
（四）加強干部隊伍建設
按照“職能要轉變、方法要更新、重點要突出、效能要提高”的原則，加強干部教育和政行風建設。
一要開展“一學兩創”活動。認真落實市委統一部署，組織各級環保班子和領導干部，深入學習實踐科學發展觀，創和諧班子、創突出業績。
二要開展“服務基層”活動。深入縣區、深入企業、深入現場、深入群眾，興調查研究之風，務解決問題之實，廣泛征求各方面對環境保護工作的意見和建議，認真解決百姓環保投訴、化解環境矛盾糾紛。
三要開展大學習、大培訓活動。在環保干部職工中分層次、分戰線、分條塊深入開展監察、監測、執法業務大培訓，完善和落實各項學習制度，增強環保干部服務意識、法制觀念和業務素養，提高為基層、企業和群眾服務的水平。
（五）強化相關制度保障
一是建立環境質量分析制度。堅持每季度進行1次環境質量分析，主要分析環境質量狀況及變化趨勢、存在的主要問題及研究解決問題的意見和措施，及時公告環境監測數據及相關信息。
二是建立內部督查督辦制度。隨時掌握“環保惠民”工程實施進度、動態和問題，深入基層明察暗訪，檢查督促，每季度通報1次進展情況。
三是建立年度述職報告制度。成員單位要加強協調協商，建立聯系制度、會議制度、聯動機制，定期召開工作協調會，研究解決重點工作和重大問題。各縣（市）環保局、各分局，各有關處室、單位主要責任人，年終就“環保惠民”工程和“三滿意”機關建設工作述職。
四是建立目標管理和問責制。把“環保惠民”工程和“三滿意”機關建設納入“環保目標責任制”，對縣（市）局、分局和機關處室、局屬單位進行目標考核。對未落實目標任務的，實行一票否決，取消評獎資格，同時嚴肅追究責任。
五、工作要求
（一）為發展服好務
要正確認識環境保護與發展的關系，破解經濟發展與環境保護對立的錯誤觀念，積極探索環境保護優化經濟增長的新途徑，實現經濟發展與環境保護雙贏。堅持在發展中解決環境問題，要以污染減排為中心，優化經濟發展方式、提高發展質量、增強發展后勁，著力解決影響可持續發展的突出環境問題。
（二）為基層服好務
要轉變領導方式和工作方式。自覺糾正工作中存在的形式主義、官僚主義作風，堅持下基層調查研究制度，務求在密切黨群關系上取得新成效，在強化機關和基層聯系上取得新進展。以加強黨的基層組織建設為核心，以科學發展、保護環境、確保和諧為根本，以服務基層、服務群眾為重點，切實解決基層反映強烈、群眾關心的熱點難點問題。
（三）為企業服好務
要正確處理依法行政與指導服務的關系。寓嚴格管理于優質服務之中，為發展出謀、為企業排憂、為群眾解難，破除只執法不指導、只管理不服務的片面觀念，既要保障環境安全、維護群眾利益，更要促進企業依法生產經營，實現持續、快速發展。凡是需要環保服務的事項，一定在依法合規的前提下，以最快的速度、在最短的時間內辦理；凡是符合國家產業政策、有環境容量的新項目，一定及時予以環評審批。
（四）為群眾服好務
要著力解決危害群眾健康的突出環境問題。圍繞環保工作的重點和難點，牢牢把握“以人為本”的精髓，緊緊抓住“科學發展”的實質，以全市廣大人民群眾的認可和滿意，作為衡量學習實踐科學發展觀的重要標準。凡是需要解決的環境問題和實際困難，一定盡心盡力認真解決；凡是涉及的群眾環境權益的投訴，一定滿腔熱忱地受理，并給群眾一個滿意的答復；凡是群眾迫切需要上的創業就業項目，符合環保要求的一定全力支持。
六、組織領導
為保證活動的順利推進，成立長春市環境保護局開展“環保惠民”工程，創建“三滿意”機關活動領導小組。
組 長：閆 文
副組長：張 偉 于 春 葉春民 葉蓬欣 金玉英
郝忠奇
成 員：各縣（市）環保局、各分局，機關各處（室）、局屬各單位主要負責同志。
領導小組下設辦公室，負責日常協調調度。辦公室設在局機關黨委。
主 任：王祥波
聯系人：劉仁龍
電 話：0431—85378200
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