關于印發《2009年全省環境保護工作要點》的通知

各市、州、直管市、神農架林區環保局，局機關各處室、局屬各單位：

《2009年全省環境保護工作要點》已經省環保局局長辦公會議審議通過，現予印發，請結合本地、本單位實際，認真貫徹執行。

                         二〇〇九年三月十六日

主題詞：環保　工作要點　通知　　　　　　　　　　　　　　

  湖北省環境保護局辦公室　　　      2009年3月17日印發　

　　　                                       共印55份

2009年全省環境保護工作要點

一、指導思想

以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央和全省經濟工作會議精神，緊密圍繞保增長、擴內需、調結構、促和諧的大局，堅持改革創新，把加強環境保護與擴大內需、提高發展質量效益、促進社會和諧有機結合起來，以建設生態文明為主線，大力推進污染減排，扎實開展全民環保行動，探索武漢城市圈“兩型”社會生態環境保護體制機制建設，積極創建環保模范城市，全面開展農村環境保護，加強環境基礎能力和環保隊伍建設，積極防范環境風險，著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題，努力改善環境質量，為全省經濟社會又好又快發展提供有力保障。

二、總體目標

重點行業和區域污染排放強度有所下降，飲用水源安全得到有效保障，城市空氣質量逐步改善，農村環境保護工作取得新進展，環保能力建設有新的突破。全省化學需氧量排放量控制在57.69萬噸以內，比2008年削減1.5％，二氧化硫排放量控制在65.24萬噸以內，比2008年削減2.6％，完成“十一五”減排目標任務。全省地表水達Ⅰ～Ⅲ類斷面比例達到80％以上。重點城市集中式飲用水水源地水質達標率達98%以上；90%以上重點城市環境空氣質量好于二級標準天數達到292天以上。

三、工作要點

1.大力推進生態文明建設。開展生態文明建設先進單位創建工作，進一步明確各級黨委、政府和省直各部門建設生態文明的責任，層層簽訂生態文明建設目標責任書，進一步健全和落實生態文明建設領導責任制。實施全民環保行動計劃，大力宣傳生態文明理念，提高公眾的生態文明素養。圍繞“兩型”社會建設、仙洪試驗區新農村建設、污染減排等重點工作，全力做好環境宣傳教育，營造推進資源節約型和環境友好型社會建設的良好氛圍。繼續深入開展綠色系列創建活動。深化城市環境綜合整治考核工作，指導和激勵各地積極開展環保模范城市創建工作，全面啟動省級環保模范城市創建。每年公布各市州環保模范城市創建工作進展和城市環境綜合整治定量考核結果。督促各地編制創模規劃和實施方案，明確創模的目標、任務、重點工程、投資方案和保障措施，積極創建國家級環保模范城市。

2.全力推進污染減排。切實落實工程減排、結構減排和管理減排，推進火電、鋼鐵企業煙氣脫硫重點工程建設，強化污染減排“三大體系”建設，進一步落實企業減排責任，加強重點污染源和脫硫設施的運行監管。繼續開展綠色電力調度工作，在確保電網運行安全、保證經濟社會各方面正常用電的前提下，盡可能優先安排水電上網，優先將發電量轉移給脫硫機組，從而盡可能多地減少二氧化硫排放總量。會同省發改委、經委、建設廳等部門，繼續深入推進環境保護專項治理，關閉淘汰污染重、能耗高、規模小的落后企業。建立完善總量減排定期通報機制，科學判定總量減排變化趨勢，實行“區域限批制”和“問責制”，確保完成年度減排任務。

3.進一步提高水污染防治能力。抓好大東湖生態水網建設，推進啟動大東湖江湖連通與湖泊生態修復工程，開展城市內河、內湖綜合整治的技術攻關示范。加強長江、漢江等重點流域和三峽庫區、丹江口庫區、洪湖、梁子湖等重點水域的水污染防治，推進重點流域水污染防治規劃的實施，確保工程進度和質量。加強對排放和使用有毒有害物質企業，特別是石化、冶金等重污染行業的監管。禁止審批向湖泊、水庫排放重金屬和難降解有機污染物的建設項目。開展全省農村飲用水源地水質安全性調查和評估工作，全面掌握全省農村飲用水源地水質狀況，建立并完善農村集中式飲用水水源地基礎信息，科學評估全省農村飲用水水源地基礎環境狀況，確保飲用水安全。進一步調整優化縣級市以上飲用水水源地保護區，啟動鄉鎮級飲用水水源地環境基礎安全調查和評估工作，劃定保護區方案，清查整頓保護區內的違章建筑和排污口。

4.拓展農村環境保護新領域。全面推行農村環保“四個兩”示范工程，即“兩清”（清潔種植和清潔養殖）、“兩減”（農藥和化肥減量化生產）、“兩治”（農村環境綜合整治和規模化畜禽養殖污染防治）、“兩創”（創建全國環境優美鄉鎮和創建國家生態村），加大仙洪新農村建設試驗區環保工作力度，積極推進新農村環保建設，鼓勵各地選擇有條件的地方進行示范試點，實行以獎代補、以獎促治。深化生態示范建設，加大生態市（縣）和環境優美鄉鎮、生態村創建工作力度，加強自然保護區和重要生態功能區保護，嚴格資源開發生態環境監督管理。

5.推進“兩型”社會建設。組織實施《武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區生態環境規劃》，率先在武漢城市圈建立先進的環境監測預警體系和完備的環境執法監督體系，探索實施主要污染物排污權交易、清潔生產、危險廢物管理等環境管理新機制，推進建立環境保護多元化投融資機制，積極推進環保行政管理體制改革創新。同時，加快編制鄂西生態文化旅游圈環境保護規劃，構建鄂西生態型工業和生態型農業以及城鎮、農村健康發展的生態經濟體系。

6.初步建立湖北省主要污染物排污權交易市場體系。制定有利于環保的環境經濟政策，建立并實施環境資源有償使用、排放總量初始權有償分配、排污許可、排污權交易等制度，加快建設湖北省主要污染物排污權交易市場。組織開展氮氧化物、氨氮、碳氧化物等污染物總量控制機制研究，加快推進火電機組氮氧化物和城市污水處理廠氨氮治污試點工作。

7.充實優化環保工作力量。推進環保系統機構改革，做好機關及局屬單位“三定”工作。充分調動各地保護環境的積極性，適應環境保護新形勢新任務的要求，落實調整與充實環保高層議事決策機構，調整省環境保護委員會成員單位和工作職責等相關工作，充分發揮省環委會辦公室工作職能；落實并履行好指導生態文明創建、審定環保模范城市、推動全民環保行動、開展城鄉環境綜合整治考核等四項職能的相關工作。

8.為擴大內需服好務。抓住中央加大環保投資、加強環保能力建設的良好機遇，做好項目的前期準備工作，積極爭取資金支持，將環保科研能力、基層環境監測能力、環境監察和監測業務用房建設納入中央財政的支持范疇，提升全省環保基礎能力。加強對國家、省、市重點建設項目環評審批及竣工驗收的跟蹤服務，對于符合國家拉動內需重點投資方向、滿足環保準入條件的項目，盡快辦理環保手續；對節能減排工程、清潔生產、循環經濟試點、民生工程、基礎設施等有利于擴大內需的重點項目開辟“綠色通道”。進一步調整優化環保審批范圍和權限，落實“四個一批”，即“下放一批”，在不降低要求和標準的前提下，下放一批環保審批權限；“上收一批”，對污染嚴重的“兩高一資”項目上收審批權，嚴格執行環境準入條件，從源頭上控制其增長；“試點一批”，批準一批對需要通過試點突破污染治理技術瓶頸的項目；“調整一批”，充分發揮“先行先試”的政策優勢，進一步調整環評審批手續，在不降低要求和標準的前提下，進一步做好服務，推動項目盡快落地、盡快開工、盡快產生投資帶動作用。充分發揮環評在擴大內需、推動科學發展中的作用。

9.嚴格環境執法確保環境安全。進一步明確各級地方政府貫徹執行環境保護法規政策的責任。將環境違法案件的查處率、結案率納入政府目標責任的考核內容。繼續深入開展環保專項行動，開展長江環保執法行動，狠抓重點流域和重點污染源污染整治督查以及群眾反映強烈環境問題的后督查，嚴厲打擊環境違法行為。加大對企業排污的巡查力度，加強重點污染源在線監控系統建設和監管，確保治污設施正常運轉，逐步建成先進的環境監測預警體系和完備的環境執法監督體系。妥善處理好環境來信來訪，維護群眾環境權益。加快環境應急能力基礎建設。建立涉危企業環境信息和排污數據庫，完善全省環境應急專家庫，完善環境風險預警機制，構建突發環境事件預警系統。加強環境應急演練，提高實戰水平，重點抓好飲用水源保護、尾礦庫整治工作，重點監管涉危企業、危險廢物和放射源，制定限期整改措施，明確工作責任，落實治理資金，確保全省環境安全。

10.加強輻射環境監測和監察能力建設。理順核與輻射監管體制，做好核電站建設前期工作，重點加強核電廠周邊的武漢、咸寧、黃岡、鄂州、黃石等市環保部門核與輻射環境監管能力的建設。加快核電站監測實驗室建設步伐，建設前沿實驗室和后方實驗室。進一步規范輻射安全許可管理，加大對放射性同位素與射線裝置的監管力度，強化放射性廢物轉移、處理和處置管理，確保不發生放射源遺失、被盜和人員受到誤照射。

11.加強固體廢物和危險廢物監管能力建設。加強固體廢物，特別是危險廢物和有毒化學品的監管力度，推進危險廢物、醫療廢物處理設施建設，強化危險廢物轉移、處理過程的環境管理，確保危險廢物安全處置。完善并落實危險廢物管理制度，規范經營許可，防止非法轉移。繼續推進武漢城市圈廢電池回收網絡建設，加強對廢棄電子產品污染防治。

12.加強各級環境監測和監察機構標準化建設。建成重點流域、區域和水源保護區水質自動監測系統；縣（市、區）環境監測站具備污染源監督性監測和排污費核定監測能力；省轄市應急監測裝備能力滿足一般性污染事故的應急監測需要；武漢、宜昌和襄樊等市形成區域應急監測中心的能力。

13.推進環保政務公開。健全政務公開及政府信息公開工作機制，推進政府信息公開工作，做好依申請公開工作。完善省局電子政務平臺，推進行政許可網上申報審批。做好局政務服務大廳工作，完善業務處室值班制度。健全城市空氣、噪聲、水源地、地表水等環境質量信息定期公布機制，每月公布1次城市集中式飲用水源地水質狀況，每半年公布1次各市州污染物排放狀況。組織開展重大決策環境保護聽證會。深入做好環境信息公開工作，及時更新信息公開目錄和信息公開指南，及時發布與群眾利益密切相關的環境信息。

14、切實夯實環保基礎。按時保質完成全省污染源普查，研究運用普查成果。推進環境科技創新，全面提升我省環境科技孵化功能與環境科技為環境管理服務的技術支撐能力，組織開展磷礦、釩礦、膏鹽礦等資源開發和黃姜、苧麻產業發展清潔生產技術及污染物治理重點科技攻關。繼續推進排污費征收使用管理改革，組織開展排污費稽查，規范排污費征收管理，建立排污核定、收費公示、信息通報和檢查考核工作機制。
　

15.加強黨風廉政和機關效能建設。完善懲防體系，加強黨風廉政和政風行風建設，進一步強化對環境行政審批、環境行政評審、環境執法、排污收費、環境監測、資金分配、物資采購、干部人事等“八大權力”的監督工作，切實把黨風廉政建設有關規定融入各項環保業務工作之中，建立健全反腐倡廉長效機制。加強環保隊伍建設，強化環保隊伍教育培訓，不斷提高履職能力，打造一支優秀的環保隊伍。繼續抓好環保系統精神文明建設，深化“兩型機關”建設，樹立環保系統良好的行風。深化機關作風建設和效能建設，強化內部協調，簡化辦事程序，提高服務水平和辦事效率。建立督查專員制度，對列入省委、省政府督查工作計劃的重要決策安排（加快取締鄂州鴨兒湖氧化塘非法養殖；促進經濟結構優化、關閉“六小企業”；加強環境治理，加快污水處理廠建設），在深入調研的基礎上，盡快制定符合實際的實施意見；對省委、省政府和環保部部署的工作，以及上級領導的批示事項，及時上報落實情況；對局長辦公會確定的重點工作任務，實行定期檢查，確保落到實處。

16.抓好學習實踐活動成果的轉化運用。扎實推進學習實踐科學發展觀活動深入開展，切實抓好學習實踐活動中查找問題的整改落實工作，努力解決影響可持續發展和危害群眾健康的突出環境問題。緊緊圍繞服務科學發展，進一步加強思想建設、作風建設、組織建設、業務建設和制度建設，形成有利于科學發展的全省環保政策體系和內部管理制度，促進環保事業科學發展。