到2015年,節能環保產業產值占GDP比重預計將達到10%,年均增長率達到20%,節能環保骨干企業產值年均增長率達到30%,形成若干個年產值過百億的大型節能環保企業

　
    編者按
　　自去年以來，從國家層面不斷提出大力發展環保產業。與此同時，業界期盼已久的產業振興規劃編制工作也在進展中。順應民意，應先聽取民意。產業振興、企業發展需要哪些政策，而哪些政策又最有實效，沉浮20多載的廣大環保企業在打拼中積累了豐富的經驗，也積攢了很多建議意見。如果能將其與國家戰略考慮、宏觀規劃充分結合，那么這樣的一份規劃將對產業發展起到巨大的促進作用。而反之，如果忽視了產業的實際需求，規劃也容易高高在上，無法實現預期目標。
　　產業趨勢版希望促進溝通和融合，而這也將成為貫穿本版全年報道的重要思路。為此，我們將推出《為環保產業振興獻計獻策》的欄目，邀請各界人士暢談如何抓住機會，大力發展環保產業。創新、技術、市場、企業、相關政策推進、服務體系還需要哪些努力，都將是我們關注的重點。
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　　◆中國環境報 記者班健
　　已占GDP比重約4.92％的環保產業今后將以每年20％的增速成長，其增長速度將遠遠超過GDP增長速度。業內權威人士指出，環保產業將以持續高速增長的方式，最終成為中國經濟新的增長點。預計到2015年，我國節能環保產業總產值將達到5.3萬億元，相當于同期GDP的10％左右。
　　盡管只是估計，但上述權威人士普遍認為，20％的增速完全可以達到。而此前環境保護部也預計，“十二五”期間，節能環保產業將成為新的增長點，每年將以15％到20％的增速發展。

    美好前程:10-20-30
    如何概括環保產業的美好前程呢？業界用“10－20－30”目標來鞭策整個行業。“兩會”前夕，記者就環保產業振興專訪了全國工商聯環境服務業商會秘書長駱建華，他解釋這個目標時說，到2015年，節能環保產業產值占GDP比重達到10％，年均增長率達到20％，節能環保骨干企業產值年均增長率達到30％，形成若干個年產值過百億的大型節能環保企業。
　　最近兩年來，大力發展環保產業成為自上而下的一致呼聲。黨中央國務院高度重視環保產業發展，在今年1月27日召開的國務院常務會議上，溫家寶總理再次強調要增加投入，大力發展環保產業。順應民意，節能環保產業發展規劃也在制定過程中，那么環保產業發展的實現途徑到底是什么？環境商會(以下簡稱商會)在廣泛征集環保企業意見的基礎上，已就產業發展目標和配套政策措施對《節能環保產業發展規劃》提出了多項建議。
　　“實現上述目標是有可能的。”駱建華分析說，在國家高度重視節能環保產業，并加大投入和政策扶持力度，以及市場需求有較大增長的情況下，未來節能環保產業的增長速度有望進一步提升。如果節能環保產業總產值按照20％的年增長率計算，到2015年，我國節能環保產業總產值達到5.3萬億元，約占同期GDP的10％左右。
　　據環境商會調查，目前年產值排在前10位的環保企業年產值多在20億元到30億元之間，如果按照30％的年增長率計算，到2015年，這些大型環保企業的產值可達125~188億元。
　　水務、固廢處置、脫硫產業被視為環保產業的核心業務，一些企業經歷20多年發展，已經成為行業領頭企業。截至2008年，全國水務行業已經有10家以上企業污水處理能力超過100萬立方米/日。如北京首創股份有限公司累計污水處理能力達493萬立方米/日，天津創業環保股份有限公司累計達303.5萬立方米/日。
　　“由此可見，到2015年，形成10個污水處理能力超過1000萬立方米/日的水務企業，是有可能的。”駱建華稱。
　　而在垃圾處理方面，截至2007年，中國垃圾焚燒發電骨干企業中，采用爐排爐焚燒技術的上海環境集團處理規模達8400噸/日，光大國際有限公司達4600噸/日；采用流化床焚燒技術的杭州錦江集團處理規模則達5300噸/日。到2015年，形成10個垃圾處理能力超過1萬噸/日的固廢企業，也是有可能的。
　　“目前已有5家脫硫公司累計投運的脫硫工程容量超過2000萬千瓦，其中北京國電龍源環保工程有限公司達3966萬千瓦，武漢凱迪電力環保有限公司達3431萬千瓦，博奇環?？萍?控股)有限公司3287萬千瓦。”駱建華對記者表示，到2015年，形成10個脫硫裝機容量超過5000萬千瓦的脫硫企業，同樣有可能。
　　而據介紹，2008年，我國GDP為30.3萬億元，同期節能環保產業總產值達1.49萬億元，節能環保產業產值占GDP比重約4.92％。全行業就業人數達2500多萬人。“十一五”期間我國環保產業年均增長率在15％以上。

    一分五撬動一個產業
    環保產業屬于典型的政策興奮型產業。政策不到位、企業苦苦支撐最后黯然退出市場的先例有很多。反之，政策到位了，一個產業就能蓬勃發展。脫硫產業為什么能在短短幾年呈現井噴式發展，達到美國發展30年的規模，從而成為全球最大的煙氣脫硫市場？“竅門”就在于一分五的脫硫上網電價優惠政策。
　　如何巧用政策，啟動更多的環保產業蓬勃發展？基于產業的特殊性，商會對如何建立政策體系下了很大功夫進行深入調研。商會認為，健全綠色經濟政策體系對促進環保產業發展非常必要。這其中，首先，急需完善污水、垃圾處理收費機制。全面推行污水、垃圾處理收費制度，提高征繳率；逐步建立科學合理的水價形成機制，根據保本微利原則，適時提高污水、垃圾處理收費標準。加快出臺污水除磷脫氮、污泥處理、煙氣脫硝等收費和價格政策。
　　其次，要制定環境公用設施用地、用電優惠政策。明確環境公用設施建設用地為公益用地；行政劃撥項目土地的，減免有關稅費；有償出讓項目土地的，給予優惠價格。對城鎮污水處理廠等公益性環保企業實施特定優惠電價政策，統一執行大工業電價，并做到峰時不上浮、谷時按適當比例下調。同時，要加快出臺污泥焚燒、垃圾焚燒發電和燃煤電廠脫硝電價政策和優先上網政策。
　　完善環境產業稅收優惠政策對產業發展的推動作用也十分關鍵。商會建議，要嚴格落實已出臺的節能環保、資源綜合利用稅收優惠政策，并擴大享受企業所得稅優惠的節能環保產品和項目目錄。對于從事環境技術研究和開發的企業，其研發費用可按其投資額的一定額度進行所得稅抵免；對污水、垃圾處理企業和再生資源回收利用企業免征土地使用稅和房產稅；凡商業化運營的城鎮污水、垃圾處理企業，與事業化性質單位同樣執行零稅費政策。駱建華強調，稅收優惠政策要逐步由設備制造環節向環境治理服務環節傾斜。
　　此外，商會認為，深化市政公用事業市場化改革、實施綠色援助計劃開拓國際市場、打造沿海綠色經濟“新月型”“新月形”產業帶、構建綠色金融服務體系也非常重要。

    銀行能否多給一縷陽光?
    歲末年初，“50億授信花落桑德集團中國銀行慷慨支持民營環保企業”的報道被視為環保產業界的一個大事。記者就此事采訪桑德子公司合加資源發展股份有限公司總經理助理馬勒思時，他則認為，這其實對中國銀行更是一個大新聞，因為這是中國銀行第一次實實在在地支持環保產業，這也標志著大型國有商業銀行對于節能環保產業的支持從以往點狀分布的項目層面上升到行業合作的戰略層面，成為了目前最宜于操作和實際使用的戰略授信。
　　事實上，隨著綠色信貸政策的推進，國內商業銀行改制后，出于安全和效益的雙重考慮，對日益壯大的環保產業市場熱情高漲。駱建華認為，金融體系對環保產業的支持要深入了解產業需求，推出特色菜，扶持產業。
　　商會建議，要加大對環保企業的金融支持力度。落實特許經營權、處理費收費權質押貸款政策，明確質押特許經營權、收費權登記機構機關和質押程序。積極探索適應環保企業的財政擔保方式，中央和地方財政加大對資質好、管理規范的節能環保中小企業信用擔保機構的支持力度。鼓勵環保企業以股權融資、項目融資等方式籌集資金，允許符合條件的環保企業依照國家有關規定發行企業債券。選擇若干城市，作為發行市政基礎設施建設及資源回收利用項目收益債券的試點。研究設立城鎮環境基金，為中小城鎮正在運營中的污水、垃圾處理設施提供運行補貼，資金來源由中央、省、市三級財政每年按照一定比例投入。
　　這個建議顯然也是環保企業的共同呼聲，環保企業融資難一直是阻礙行業發展的重要因素之一。相信隨著一系列政策的量身定做，環保產業一定能發展成為新的經濟增長點或是支柱產業，實現“10－20－30“的成長目標。

為企業走出去創造條件

    2009年，桑德中標沙特污水處理項目，被視為國內環保企業走向國際的標志性事件。而事實上，隨著中國環保產業的成熟，走出去已成為必然的戰略選擇。桑德集團董事長文一波在接受記者采訪時就指出，中國廣闊的市場鍛煉了企業，中國企業所獲得的機會比很多成熟市場國家的“五百強”企業獲得的機會還要多，企業越來越成熟。
　　在脫硫產業領域，新興的海外脫硫市場成為越來越多國內脫硫大企業輸出技術、服務的目的地，也是設備制造企業施展拳腳的新戰場。當前，美、歐、日等發達國家脫硫設備已經到了更新換代的時候，中國脫硫產品，無論技術還是價格，都具有競爭力。憑借優越的性價比，中國脫硫企業已經在越南、印度、印尼等發展中國家承接包括小型電站建設在內的脫硫總包業務。中電投等公司則與海外巨頭合作或引入國外資本，實現中國裝備制造和技術服務的國際輸出。
　　對此，商會認為，產業振興規劃中應為企業“走出去”發展創造條件，通過實施綠色援助計劃開拓國際市場。具體地說，可以通過設備出口賣方信貸與買方信貸、提高出口退稅率等措施，加大對我國節能環保設備出口的支持力度。鼓勵環境設備由以單機出口為主向成套供貨為主的設備總承包和工程總承包轉變。對非洲、中東、南美和東南亞等產油國實施環境保護援助貸款或贈款，支持其建設環境公共設施。安排對外援助時優先考慮節能環保項目，并由國內大型環保企業參與建設和運營。支持符合條件的環保骨干企業到境外參加環境治理工程和生態保護工程競標，承攬境外各類技術咨詢培訓、工程設計和建設運營項目，大力擴展環保設備出口和服務輸出。同時，可通過合作、并購、參股國內外先進環保研發和設備制造企業，整合戰略資源促進產業升級。尤其在技術開發上加大力度，增強企業核心競爭力。
　　打造沿海綠色經濟“新月型”“新月形”產業帶的建議，則是基于北部灣——珠三角、長三角——環渤海地區，這幾個經濟圈連起來，在地圖上呈現新月形，其中有些地方已經紛紛將環保產業作為支柱產業濃墨重彩地發展，在中國的版圖上，綠色增長、基于節能環保的綠色產業將成為一些地區跨越式發展的突破口。