《第一財經(jīng)日報》昨日下午獲悉，由全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會負責起草的《關(guān)于工業(yè)企業(yè)污染治理推行專業(yè)化運營模式的議案》，正準備通過人大代表提交到人大會上。而環(huán)境商會起草的《關(guān)于進一步加大城市垃圾處理管理及政策支持的提案》和《關(guān)于加快環(huán)境基礎設施特許經(jīng)營立法的提案》，已經(jīng)確定以全國工商聯(lián)團體提案的形式提交。

　　“工業(yè)污染治理投資效率低下有多種原因，其中一個重要原因是‘誰污染、誰治理’的政策導向。”全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書長駱建華對記者說，這項政策導致的結(jié)果是，污染類企業(yè)自行解決治理問題，而企業(yè)本身又缺少這樣的技術(shù)儲備和人才。

　　上述議案稱，實際上，工業(yè)企業(yè)污染治理是一項技術(shù)性較強的工作，一些企業(yè)，特別是中小企業(yè)并不具備這種技術(shù)能力，或者缺乏有效的環(huán)境管理制度，致使污染治理設施建成后，往往不能正常有效地運行。更有甚者，“誰污染、誰治理”政策還為企業(yè)偷排超排等不法行為提供了便利，也給行政部門嚴格執(zhí)法帶來難題，增加了執(zhí)法成本和執(zhí)法難度。

　　據(jù)中國發(fā)展和改革研究院等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《中國企業(yè)公民報告（2009）》顯示，我國工業(yè)企業(yè)污染約占總污染的70%，其中工業(yè)企業(yè)污染中的50%是因為企業(yè)管理不善造成的。如對化工、石油等部門的一些重點企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于管理不善，有的企業(yè)的廢料流失率高達86%。同時，由于缺乏可持續(xù)發(fā)展的社會責任，企業(yè)沒有自覺地控污減排，在很大程度上加劇了環(huán)境壓力。

　　我國工業(yè)污染治理投資從2001年的174億元增長到2008年的542億元，年均增長率為17.6%，然而同期的工業(yè)污染治理效果卻沒有同比增長。以工業(yè)廢水為例，2001～2008年工業(yè)廢水治理投資年均增長率為15.2%，而同期工業(yè)廢水達標排放率年均增長率僅為0.9%。

　　“近年來，工業(yè)企業(yè)污染治理專業(yè)化模式已在電力行業(yè)得到了推行，取得了顯著成效。”駱建華稱，一些大型企業(yè)通過合同方式委托專業(yè)環(huán)保公司進行污染治理，借助專業(yè)技術(shù)和規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，降低了污染治理的成本。如浙江省企業(yè)污染治理設施專業(yè)化運營后的達標排放率可達70%～80%以上，有的甚至可達到90%以上，與污染企業(yè)自行運營相比，達標率提高了30～50個百分點，運營成本節(jié)約了10%～20%。

　　上述議案建議國家有關(guān)部門出臺相關(guān)政策，鼓勵在各級工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和排污企業(yè)集中區(qū)采取污染集中治理的模式，實行專業(yè)化運營。同時研究制定鼓勵工業(yè)企業(yè)污染治理設施專業(yè)化運營的稅收、收費、服務價格和信貸等方面的優(yōu)惠政策。