名詞解釋：
環保產業是指在國民經濟結構中，以防治環境污染、改善生態環境、保護自然資源為目的而進行的技術產品開發、商業流通、資源利用、信息服務、工程承包等活動的總稱。
視野：
經過30多年的快速發展，發達國家環保產業的產值已占到了國內生產總值10%-20%，介于風頭正勁的制藥業和信息業之間，高于其中的計算機行業，并且它還以高于國內生產總值（GNP）增長率1-2倍的速度發展著，環保產業在國民經濟中所占的份額不斷上升。
而在金融危機后，美國奧巴馬政府更將政策重點放在新能源和環保產業上；而歐盟重在提高“綠色技術”和其他高技術至全球領先水平，并決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經濟”的發展；日本政府為配合第四次經濟刺激計劃推出了新增長策略，發展方向為環保型汽車、電力汽車、低碳產業等。
烏黑的生活污水進入到城市污水處理廠，通過粗篩、細篩，把紙巾、石塊等大大小小的固體狀廢物“撈”出后，然后依次進入“厭氧”、“好氧”池，通過加藥、加壓、細菌分解等工序，把污水中的污染物分解、凝結沉淀，最后，達標的水排放到環境中……
據統計，2008年城市生活污水處理率由40%上升到65%，城市生活垃圾無害化處理率由54%上升到67%；2009年，新增污水處理能力1330萬噸/日，2006年以來累計新增城市污水處理能力4460萬噸/日。城市污水處理產業不但是我國“十一五”期間，實現化學需氧量比2005年減排10%的強制性指標，也是環保產業的重要組成部分。
當前，正如城市污水處理場在全國“遍地開花”，建設加速，我國環保產業也正在蓬勃發展中。全國政協委員、環境保護部副部長吳曉青說，當前，我國轉變經濟發展方式已經刻不容緩。“我們必須在發展中促轉變,在轉變中謀發展。環境保護就是實現這個目標的重要抓手，在轉變經濟發展方式、推動產業結構調整、實現科學發展和可持續發展中發揮著基礎性、導向性和關鍵性作用。
“把環保產業作為戰略性新興產業來發展，不僅是改善環境質量、實現長遠發展的重要抉擇，而且是調整結構的現實任務。”他強調。
形成一定規模的產業體系
當前我國的環保產業具體情況如何？吳曉青是這么評價的：發展速度不斷加快，整體水平有了大幅度提升，總體規模迅速擴大，已經基本形成門類齊全、涵蓋環境基礎設施建設、環保設備制造、環保服務等多個領域、具有一定規模的產業體系；供給能力明顯提升，企業效益不斷提高，逐步形成了若干個具有比較優勢和特色的環保產業集群；我國環保技術與國際先進水平的差距不斷縮小，主導技術與產品可以基本滿足市場的需要。
據悉，目前，我國環保產品已達3000多個品種，覆蓋了污染治理和生態保護的各個領域。在大型城市污水處理、垃圾焚燒發電、除塵脫硫方面，已具備自行設計、制造關鍵設備及成套化的能力；工業一般廢水治理、煙氣凈化、工業廢渣綜合利用等技術已達到國際水平。
全國工商聯環境服務業商會秘書長駱建華說，市場化以來，各種社會資本進入到供水、供氣、供熱、污水垃圾處理等環保產業，帶動了市政公用事業快速發展，也推進我國環保產業朝“做大做強”的道路前進。以水務行業為例，2008年全國供水投資達到1045億元，是2002年的5.3倍，其中社會投資占供水總投資的68%。
“運營主體逐步從以政府為主導的事業單位運營向以市場為主導的企業化運營轉變。市場化改革以來，出現了BOT、TOT等多種形式的特許經營模式，打破了事業單位獨家壟斷的局面，基本形成了以市場為導向的企業化運營機制。”駱建華說，以水務行業為例，目前供水領域社會企業市場占有率已逾20%，污水處理領域社會企業市場占有率達到70%左右。
正是市場化改革、政府功能的轉型等，促進了市政公用行業的發展，也帶動了環保產業快速增長，目前，我國的環保產業逐步從幼稚產業向成熟產業轉變。
據測算，2008年全國環保產業收入總額為8000多億元，從業人員約300萬人。與2000年相比，產值增長了近5倍。環保企業數從2002年的1.6萬個增長到2008年的3萬個。“十五”以來，環保產業年均增長速度保持在15%～20%之間。
吳曉青等人也清醒地認識到“就當前我國環保產業發展的整體水平而言，整體技術水平與國際發達國家還有差距。”我國環保產業還存在核心競爭力較低，特別是關鍵設備和核心產品的技術水平及可靠性等差距較大；環境服務業尚處于起步階段，規模較小、市場化進程緩慢，滯后于環境保護工作的需求；在為清潔生產、循環經濟等提供技術支持方面還存在較多的薄弱環節等諸多問題。
“因此，環保產業發展還有大量的工作需要開展。”他說。
環保產業正面臨重大發展機遇
2008年底，聯合國提出了“綠色新政”概念，以推動“綠色經濟”的發展。當前，世界各國共謀恢復全球經濟增長，綠色經濟發展已是大勢所趨，并成為世界各國搶占未來經濟制高點的重要選擇。
尤其是隨著哥本哈根氣候大會召開，氣候變化問題引起了全國際社會廣泛關注。而為應對氣候變化，我國決定到2020年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40-45%，并作為約束性指標納入“十二五”規劃及其后的國民經濟和社會發展中長期規劃。
吳曉青說，氣候變化是環境問題，但歸根到底是發展問題，國際社會已經認識到，只有走可持續發展道路，才是解決氣候變化問題唯一有效的途徑。
“綜觀國內外情況，我國的環保產業正在面臨重大的發展機遇。中央經濟工作會議明確提出要轉變發展方式、調整經濟結構；要推進節能減排，抑制過剩產能；要把節能環保產業作為新興戰略性產業重點加快發展并成為投資重點，而且國家還將制定優惠政策扶持環保產業發展。”吳曉青說。
吳曉青說，“十二五”期間，環保投資力度將進一步加大，我國環保產業將迎來更為廣闊的發展空間。
據初步預測，“十二五”期間，我國環保投資為3萬億元以上，其中，環境污染治理設施運行費用將達到1萬億元左右。在政策推動下，我國環保產業在未來一段時期仍將保持年均15%-20%的復合增長率，預計“十二五”期間環保產業產值可達4.9萬億元左右。
金融和技術的重大支持
環保產業屬于典型的政策興奮型產業。政策不到位、企業苦苦支撐最后很可能還是會黯然退出市場的先例有很多。反之，政策到位了，一個產業就能蓬勃發展。如脫硫產業之所以能在短短幾年井噴式發展，達到美國發展30年的規模，成為全球最大的煙氣脫硫市場？“竅門”就在于一分五的脫硫上網電價優惠政策。
駱建華認為，健全綠色經濟政策體系對促進環保產業發展非常必要。首先，急需完善污水、垃圾處理收費機制。全面推行污水、垃圾處理收費制度，提高征繳率；逐步建立科學合理的水價形成機制，根據保本微利原則，適時提高污水、垃圾處理收費標準。加快出臺污水除磷脫氮、污泥處理、煙氣脫硝等收費和價格政策。
其次，制定環境公用設施用地、用電優惠政策。明確環境公用設施建設用地為公益用地；行政劃撥項目土地的，減免有關稅費；有償出讓項目土地的，給予優惠價格。對城鎮污水處理廠等公益性環保企業實施特定優惠電價政策，統一執行大工業電價，并做到峰時不上浮、谷時按適當比例下調。同時，要加快出臺污泥焚燒、垃圾焚燒發電和燃煤電廠脫硝電價政策和優先上網政策。
“金融投向將成為影響環保產業發展的一個重要因素，可以預計，綠色投資將成為今后我國投資戰略調整的必然選擇，在當前的形勢下，金融機構投資環保領域既符合國家的產業政策和環保政策，也會得到良好的回報，是‘雙贏共贏’之舉。”吳曉青說。
據悉，“十一五”期間要實現20%的節能目標，我國整個投融資需求預計將達到10000億以上，每年將存在約2000億元人民幣的投融資市場。目前，中國銀行等國內各大銀行都已參與綠色信貸業務，并將擴大綠色信貸業務作發展的重點。
水專項是根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》設立的十六個重大科技專項之一。還擔任水專項管理辦公室主任的吳曉青明確指出，水專項為推動環保產業發展成為我國新興戰略性支柱產業提供科技支撐。
環保企業是戰略性新興產業的基石，吳曉青多次提出，“十二五”水專項要在探索產學研結合的新機制上下功夫。
“正是通過產學研用的結合，強化企業主體地位，培育一批具有較強自主創新能力的大型環保科技型企業。對于具有市場推廣前景的產業化課題，要由企業承擔，加大企業牽頭承擔課題的比例，推動其自主創新能力的提高；鼓勵企業利用專項成果向產業鏈的高端延伸，盡快形成具有市場競爭力的環保產業。”吳曉青說。
據統計，2009年，水專項啟動課題中企業牽頭比例已提高到20%，企業主要參與的比例提高到34.4%。
連線：
關于進一步加大城市垃圾處理管理及政策支持的提案
全國工商聯環境服務業商會：
我國快速推進的城市化進程使垃圾的產生量呈爆炸式增長，給城市環境管理帶來了空前挑戰。同時，相當一部分城市受經濟技術條件限制，對城市垃圾基本上不做處理，造成了日趨嚴重的垃圾圍城現象，還造成對地下水和地面水域的污染，對城市發展和居民生活造成嚴重威脅。據統計，目前我國每年產生近1.5億噸城市垃圾，而垃圾處理率僅為50%左右，真正符合無害化處理要求的處理率可能更低一些。
垃圾處理的目標是達到減量化、資源化、無害化，目前，常用的手段有三種：填埋、焚燒、綜合處理（堆肥）。從目前全國各地選擇的垃圾處理方式來看，填埋正逐漸被焚燒和綜合處理所替代。總體來看，我國的城市垃圾處理依然十分滯后，并對環境造成嚴重污染。主要體現為：
垃圾源頭管理有待加強。城市生活垃圾以廚余垃圾、塑料和紙張為主，水分多、熱值低，直接造成焚燒處理困難，二次污染嚴重。國家雖在一些地方試點推行垃圾源頭分類收集，但分類標準不統一、設施不配套、僅分類收集未分質處理等問題，使現有垃圾分類收集試點舉步維艱。
現有垃圾處理設施超負荷運行，污染問題突出。以北京市為例，朝陽區高安屯垃圾場當初設計的處理能力是每日1000噸，但2008年以來，高安屯垃圾場的處理量達到每天3400-3700噸，超負荷接近4倍。
垃圾焚燒廠建設進展緩慢、阻力重重，綜合處理廠難以實現“綜合”。由于設計廠址周邊群眾的強烈反對，垃圾焚燒廠的建設和運行進展非常緩慢。江蘇吳江、廣東番禺、深圳平湖等地的事例就是很好的實證。生活垃圾綜合處理廠則多數無法落實工藝，確定工藝的也各種原因難以達到預期效果。
垃圾處理收費和價格補貼政策不到位，垃圾焚燒企業普遍虧損，不能正常運營。垃圾焚燒企業收入主要來自政府垃圾處理服務費（垃圾補貼費）和垃圾發電補貼。在目前國家沒有制定垃圾處理服務費指導標準的情況下，各地的服務費水平差異很大并且普遍偏低。隨著我國把垃圾焚燒二噁英類物質排放標準從1 TEQ ng/m3提高到0.1 TEQ ng/m3，企業處理一噸垃圾需多支付活性炭費用20－60元，但政府的相關補貼并不到位。
產生上述問題主要是與我國落后的城市垃圾處理管理體制和不具備完整的城市垃圾處理政策支持體系有關，亟需建立一套垃圾處理長效發展機制來加以解決。為此，我們建議：
針對垃圾源頭管理問題，應逐步建立基于處理設施的垃圾分類標準，根據垃圾分類標準和各類垃圾容重，調整現有垃圾收運體系，做到分類收集、分類運輸、分類處理。運輸體系主要包括運輸車輛、轉運站和配套設施等。
制定垃圾處理中遠期規劃，解決選址問題，推進垃圾處理設施建。對于一個快速發展的城市來說，中遠期規劃應該是對未來城市功能布局的一個解決方案。對于規劃中的垃圾處理設施，不能輕易改變周邊的設施建設。
提高垃圾處理費收費標準，保證垃圾處理企業正常運營。從理論上講，垃圾處理企業的主營收入應該是垃圾處理費，而目前，各地的垃圾處理費在20-30元/噸之間，普遍偏低。政府應參照污水處理費標準的制定，在科學測算的前提下，制定垃圾處理費的指導標準，各地在此基礎上結合實際進行調整。
提高垃圾發電補貼標準。對不同的焚燒技術一視同仁，只要尾氣排放達標，電價補貼應一樣。按各地垃圾熱值確定發電量，并在一定范圍內確定一個數作為補貼依據。
案例：
中國環境企業挺進國際市場
在環保領域，我們聽到的都是國際環保巨頭在中國市場掀起的巨浪和爭議，在國際市場鮮能聽到中國環保企業的聲音。
2009年，北京桑德環保集團傳來喜訊，桑德集團接到沙特阿拉伯Jubail及Yanbu電力、水利公共事業公司轄下的Tareeq Al-Matar 第九污水處理廠的升級改造項目正式中標通知書。合同總金額達5.6億人民幣。該合同僅是第九污水處理廠第二階段即新建污水處理廠，第一階段和第三階段即相關改造項目的設計工作目前也由桑德集團進行，三個階段的合同總額預計合計將達到7億人民幣。
沙特項目在國際招標時，吸引了一大批實力雄厚的國際水務大鱷，其中包括法國、日本、韓國等國眾多跨國公司以及當地水務公司。桑德集團旗下的伊普國際公司毫不畏懼，提交了標書，并接待業主到伊普進行正式的考察，考察項目包括海斯頓水處理設備公司和兩個由伊普國際建設的市政污水項目——江西南昌象湖、和湖北宜昌臨江溪污水處理項目。
最終打動業主的是伊普國際公司的綜合實力。它具有完整的產業鏈，從方案設計到工程建設、調試運營、設備配套，每個環節彼此銜接、一氣呵成，所有所需資源盡在掌握。基于此，可以為項目提供到位的設計細節、嚴謹的施工過程、最短的建設周期和最少的工程投資。
此外，業主更關心的是項目的運營效果。水廠在目前的運營中已經出現了一些系統問題，業主對這些技術難點很是頭疼，經過對伊普正在運營的污水項目進行考察后，他們對伊普專業的運營人員、運營經驗很佩服，增強了信心。
“業主是帶著疑問來的，帶著滿意回去的，是這個項目取勝的關鍵。除了實地考察外，中間上千封郵件溝通，并對設計方案不斷進行技術澄清、商務澄清，召開專家討論會進行反復論證，都幫助業主打消了種種疑慮。”北京桑德環保集團董事長文一波總結這次競標成功時說。
中國環保市場的巨大容量和多樣性，得益于中國經濟高速增長為中國環保產業技術發展提供的無限機會，可以說，中國環保企業大多都具有技術和成本的先天優勢，但是服務意識差、不符合國際規范的運作模式是很多中國公司的軟肋。學習國際先進經驗、不斷規范企業運作的平臺，提高了中國環保企業的國際競爭力，將成為中國環保企業國內外獲得成功的階梯。
“我的目標是五年后大部分的收入來自國際市場。現在希望三四年之后我們在國際上的競爭力會比較強，十年之后我們應該成為國際行業一流的企業。”文一波說。
