24日上午，全國工商聯環境服務業商會秘書長駱建華向透露，已向中央政策研究室、國務院研究室和國家發改委、財政部等部委提交了一份題為《水價問題再探析》的研究報告。

報告援引原國家建設部及相關研究機構的觀點認為，我國城市居民生活用水水費支出占家庭平均收入的2%～3%是比較適宜的。而目前大部分城市該比重都在1%左右。報告稱，長期低廉的水價不僅嚴重制約了供水行業的健康發展，而且也為供水服務安全埋下了隱患。

水價倒掛致水廠虧損

駱建華對記者表示，隨著水資源短缺和供水安全矛盾的不斷加劇，水價問題日益凸顯，對于“為什么漲水價”，以及“怎么樣漲水價”的問題，必須做出科學、理性的解釋，以得到社會公眾的理解和支持。

根據環境商會提供的資料，與改革開放初期相比，2009年全國的城市供水綜合生產能力增長近10倍，用水人口增長4.7倍，分別達到2.7億立方米/日和3.6億人。全國共有近2000座供水廠，年供水總量為497億立方米，其中生活用水量為257億立方米。

但由于水價倒掛，城市供水企業長期以來處于虧損狀態。統計顯示，2008年我國三分之二的城市水廠虧損，總虧損額達25億元。

根據國家發改委價格監測中心公布的2010年7月全國122個城市水價統計數據分析發現，我國絕大多數城市的水價為1～3元/噸。67%的城市水價在1～2元/噸，30%的城市水價為2～3元/噸，只有天津市超過了3元/噸，還有3個城市水價低于1元/噸。2009年全國城市居民生活用水平均水價為1.98元/噸。

自2009年以來，各地抓住CPI走低的“機會窗口”，紛紛開始新一輪的水價上調，北京、哈爾濱、南寧、銀川、蘇州、無錫、成都、南京、蘭州、常州等30余座城市水價相繼上漲，引發了公眾的熱議。

駱建華認為，推動眾多城市在短時期內集中上調水價的原因，除了經濟大背景之外，還有供水行業內部的問題。

他分析說，主要是不斷高漲的供水成本。作為供水成本的重要組成部分，近幾年水資源費的提高以及原材料、電價、人工等直接成本的上升是導致供水成本提升的根本原因。

僅以北京為例，2002年開征水資源費，起征點為0.6元/噸，之后分別在2004年和2010年進行了調整，調整后的水資源費為1.1元/噸和1.26元/噸。北京2010年調整后的居民生活用水價格為2.96元/噸，水資源費在其中所占比例達到43%，水資源費調整對于水價的影響可見一斑。

環境商會根據對36個大中城市水廠單位售水成本（總成本/售水量，總成本包括生產成本、財務費用、管理費用、營業費用、稅金）與水價的對比發現，我國的水價不足以維持供水成本。2008年36個大中城市中，有25個城市的水價低于其單位售水成本，呈現出明顯的水價倒掛。

水價倒掛，其結果必然導致水廠虧損。統計范圍內的682座城市供水廠，有449座城市虧損，虧損比例達2/3。其中，北京、上海、天津三市的供水企業虧損情況最為嚴重，分別為5.5億、3.2億、1.7億。供水企業虧損的原因還包括居高不下的漏損率、日趨嚴格的排放標準等。

水價調整三點建議

在回答記者關于目前的水價到底高不高的問題時，駱建華表示，我國城市水價遠未達到世界銀行提出的居民可承受上限，與建設部提出的占家庭收入適宜比例也有一定距離。

據一項水費支出對居民的心理影響研究表明，為當水費支出占家庭收入1%時，心理影響不大；2%時，有一定影響，開始關心水量；2.5%時，引起重視，注意節水；5%時，影響較大，認真節水；10%時，影響很大，考慮水的重復使用。世界銀行在對發展中國家居民可承受水價研究表明，家庭收入的5%為可支付供水和污水處理服務的上限。原建設部及一些研究機構提出，我國城市居民生活用水水費支出占家庭平均收入的2%～3%是比較適宜的。

環境商會通過對122個城市的綜合水價數據分析，水費支出占城市人均可支配收入的比重約為0.9%。大部分城市該比重都在1%左右，最高的是最近調價的成都市，為1.4%，在綜合水價最高的北京市，該比重也僅為1%。“由此可見，總體來看，我國城市水價偏低，仍有一定得上調空間。”駱建華說。

環境商會還對比了水價漲幅與糧食漲幅的情況。通過與近10年人均可支配收入以及糧食價格（由于糧食種類繁多，難以計算其平均價格，報告選擇白小麥的最低收購價作為參考）上漲幅度的對比發現，十年間水價年均漲幅為3.8%，遠低于人均可支配收入11.8%的年均漲幅，也低于白小麥4.8%的年均漲幅，與糧食價格相比，水價上漲比較平穩。

對于水價應該怎樣調整的問題，環境商會提出三點建議：突破難點、抓住核心、落實保障。

駱建華解釋說，突破難點就是要實施水價成本公開與成本監審。建立成本考核指標體系，規范水價成本的核算方法，實行供水企業成本預審和認證制度；抓住核心就是明確水價定價機制，確定合理的水價調整周期，同時落實完善水價聽證制度，建立水價補貼補助機制；落實保障就是政府要在城市供水中責任歸位，加大對供水管網建設、水源地保護和用戶水表更新改造等方面的投資，由政府主導推行階梯水價和實行分質供水。