近幾年，專業化治理成為工業污染治理的新選擇，在一些領域得以應用和推廣，應用最典型的行業是電廠脫硫，工業廢水治理領域也逐步推開。同樣，隨著工業園區、開發區的不斷成熟，國外工業廢水集中治理(CWT)模式逐步在我國得以應用，各類工業園區的水污染治理市場化項目不斷涌現。

　　工業污染治理的專業化對于降低污染治理成本、提高污染治理投資效率起到了積極的推動作用。據浙江省環保局的不完全統計，企業污染治理設施專業化運營后的達標排放率可達70％~80％，有的甚至可達90％以上，與污染企業自己運營相比，達標率提高30％~50％，運營成本節約10％~20％。

　　專業化治理突破口在哪兒？
大型工業企業和工業集中區具備專業治污條件

工業污染專業化治理有兩個突破口:一是大型工業企業，如火電行業的脫硫特許經營、燕山石化委托威立雅承擔的節水治污。二是工業集中區，如工業園區、工業開發區的廢水及廢棄物處理。前者由于其生產規模較大，產生的污染物量大而且相對集中，具備規模效應。后者的核心優勢則在于“集中”所帶來的污染物量的累積，因而更具備專業治污的條件。

　　案例一:火電廠煙氣脫硫特許經營

2005年，國家發改委與原國家環?？偩钟“l了《關于開展煙氣脫硫特許經營試點工作的通知》，以五大發電集團為試點，拉開了火電廠煙氣脫硫特許經營的序幕。通過大力推廣煙氣脫硫專業化治理，到2010年年底，火電脫硫機組的比例從2005年不足12％提高到86％，工業二氧化硫排放量較2005年下降14％，取得了明顯成效。

煙氣脫硫特許經營是典型的工業專業治污模式。在政府部門的組織協調下，火電廠將國家出臺的脫硫電價以及與脫硫相關優惠政策形成的收益權，以合同形式特許給專業化脫硫公司，由專業化脫硫公司承擔脫硫設施的投資、建設、運行、維護及日常管理等，完成合同規定的脫硫任務。

煙氣脫硫特許經營能夠得到推廣應用，很大程度上依賴于政策的推動，同時火電行業相對集中，生產規模大，也具備專業化的先天優勢。

　　案例二:燕山石化與威立雅的合作

2006年，燕山石化與法國威立雅水務集團合作，在依托原有水處理裝置和配套設施的基礎上，借助威立雅的水處理技術和水務運營的管理經驗，使燕山石化的廢水治理水平得到了進一步提高。污水回用裝置處理能力提升了近70％，污水排放量每年減少1500萬噸，污水回用做鍋爐補給水，噸水直接運行費用比用新鮮水降低約2元/噸，年節約運行費600萬元以上。

通過專業治污等手段，“十一五”期間，燕山石化實現了生產快速發展、污染逐年減少的綠色轉型。與“十一五”初期相比，原油加工量提高38％、銷售收入增加59％的情況下，工業新鮮水用量下降28％、工業廢水排放量下降48％、萬元產值水耗下降55％、COD排放量下降54％。

　　案例三:上?；@區廢水的專業化治理

2001年，上海化學工業區經過招投標，選擇中法水務(蘇伊士環境子公司)作為合作伙伴，合作期限為50年，為園區內的企業提供從供水到污水收集處理的一整套水務服務，包括提供生活和工業供水、污水處理設施的建設、運營和維護以及工業純水的供應等。這個項目2001年9月開工建設，2003年1月一期開始接納廢水。

上?；瘜W工業區中法水務發展有限公司由上?；瘜W工業區發展有限公司、上?；瘜W工業區投資實業有限公司和中法水務共同投資，總投資為3.98億元人民幣，中外雙方出資比例各占50％。合資公司的客戶包括:英國石油公司、德國的拜耳、巴斯夫在中國的合資企業以及一些國內大型化工企業，如中石化等。

根據規劃，園區的污水處理廠是分期建設的，在每一期擴建時，合資公司都有機會充分了解工業用戶的廢水特點，對擴建的處理設施和處理工藝嚴格設計規劃，確保污水處理廠的出水穩定達標排放。另外，污水處理廠設置了一定容量的應急池，為防止突發事件做好應急準備。

　　案例四:浙江松陽工業園區的專業化治污

2007年，浙江省松陽縣采用專業化治污模式，由杭州中奇環境有限公司投資建成第二家不銹鋼生產廢水集中處理中心，解決了工業區塊不銹鋼拉管企業的污水處理問題。松陽縣工業園區的專業化治污始于2007年4月，在政府協調下，園區于當年6月與杭州中奇環境公司簽訂協議，將不銹鋼酸洗廢水集中處理中心正式委托其運營。委托其治污以來，廢水處理中心日處理污水量從200噸擴容到目前的1600噸，處理后水質達到了國家規定的一級排放標準。

采用專業化治污，達到了“1＋1〉2”的效果。一方面集中治污使不銹鋼企業廢水排放口由50個壓縮為兩個，更容易監管。另一方面，這種模式最突出的貢獻是降低了治污成本。按每家企業建設廢水處理設施需80萬元計算，集中的專業化治理與分散治理相比，節約近2000萬元；按每家企業建廢水處理設施需占地300平方米計算，集中處理與分散治理相比，節約了1萬余平方米用地。

松陽縣工業區采取的專業化治污模式，不僅解決了園區工業廢水的治理問題，同時也極大地拓展了松陽縣不銹鋼產業可持續發展的空間。在專業化治污模式的帶動之下，松陽縣已逐步形成以不銹鋼管材加工為主的產業集群。2010年，松陽縣不銹鋼產業總產值已達39億元，被正式命名為“浙江省不銹鋼管材產業基地”。

　　哪些模式已經成熟？
　　委托治理、托管運營都有成功實踐

工業污染的專業化治理不外乎以下兩種運作模式:一種是適用于新、擴建項目的“委托治理服務”型，另一種是適用于已建項目的“托管運營服務”型。兩種模式的區別在于環境服務公司是否擁有治污設施的產權，前者擁有或者部分擁有；后者不擁有產權，只接受排污企業托管，負責其治污設施運營管理。

在委托治理模式中，一是排污企業委托專業環保公司從治理方案設計、工程施工、調試到建成后的運營管理提供綜合的有償服務，并確保達到治理效果。如上?；@區委托蘇伊士環境負責其污染治理，雙方以合資的形式合作，蘇伊士環境占有合資公司50％的股權。

二是污染治理設施管理同原企業剝離。大型工業企業，如石化企業，污染治理工藝復雜、專業性強，一般都有自己的治理設施和一批較高素質的環保專業技術人員。但是許多企業自己運行環保設施普遍存在效率低下的問題。為了提高污染治理效率，一些企業將污染治理設施的運營維護從企業剝離出去，進行企業化的運作和獨立核算。如2011年居脫硫企業實力之首的北京國電龍源環保工程有限公司，便是從國電集團剝離出來的環保公司。

而在托管運營服務模式中，首先是環境服務公司承擔工業污染治理設施的專業化運營。排污企業將其治理設施以承包合同方式委托給環保公司，進行專業化運營和維護，這在工業廢水治理方面利用此模式的較多。

在托管合同中，一般規定了排污企業排放廢水的水質水量、環境服務公司保證達標排放、委托運營的費用、雙方在提供水電和設備維護方面的責任等項內容。

中石油塔里木油田分公司就采用此種方式進行污染治理，起到了節約治理成本、提高治理效率的良好作用。又如威立雅水務承擔的米其林公司位于上海的工業水及廢水處理設施運營，合同包含了運營、維護和設備更新。

第二種是環境服務公司參與排污企業的環境管理。對于一些自己運營管理治污設施的排污企業，為了提高企業環境管理水平和治理設施的運營效果，排污企業通過有償服務的方式聘請環保公司參與其環境管理。如環保公司向企業提供治理技術服務、為企業提供監測和分析服務、協助企業規范日常環境管理，以及幫助企業培訓技術人員、設施操作人員等。

第三種是小型排污企業委托環境服務公司代為處理。一些污染物排放量不大的企業，單獨建設和運營污染治理設施成本較高，將污染物收集后，委托有治污設施的環保企業代為處理，并按照單位污染物進行計量，支付代處理費用，雙方通過合同方式約定各自的責任和利益等。

　　專業化治理可以“一箭三雕”
政府監管、治污效率、環保產業都能獲得提升

相較于傳統的“誰污染，誰治理”模式，工業污染專業化治理可以起到“一箭三雕”的作用:

一是有利于環保部門的監督管理。實施專業化治理，治污責任通過合同方式向環保公司轉移和集中，環保部門監管對象大為減少。同時，排污企業與治污企業之間的合同關系，促使雙方互相監督，相互制約，避免超標排污現象的發生。

二是有利于提高治污效率。由于實行規模化治污，可相應降低治污成本，從而使治污效率不斷提高。同時，治污設施由掌握專業設施、技術及人才的專業治污企業進行運營管理，在很大程度上可以推動治污技術改造。

三是有利于推動環保產業快速發展。工業污染治理的專業化，可以使環保企業在工業污染治理領域經營范圍從單純的產品制造和工程建設，擴大到環保設施的運營服務，從而開拓工業污染治理設施運營服務的新市場，推動環保產業快速發展。

　　本版文章作者:駱建華 武紅霞 作者單位:全國工商聯環境服務業商會