本報記者 王爾德 北京報道

    “改革開放三十多年來，中國經濟高歌猛進，以年均9.9%速度增長，從一個貧困落后的低收入國家跨入中等收入國家，完成了驚人一跳。另一方面，中國環境狀況每況愈下，尚未擺脫西方國家先污染后治理的藩籬，伴隨著經濟高增長，呈現出高污染，重蹈了當年發達國家的覆轍。” 全國工商聯環境服務業商會秘書長、原全國人大環資委研究室辦公室副主任駱建華如是說。

    駱建華認為，中國未來需要完成三個階段性任務，才能真正跨入生態文明的門檻，從而實現美麗中國的愿景：2020年：跨越污染排放拐點，實現污染物排放負增長；2030年：跨越環境惡化拐點，實現環境質量全面好轉；2040年：跨越生態退化拐點，實現生態系統的良性循環。未來中國大氣質量真正好轉，至少還需要20年。

    中國所面臨的環境挑戰前所未有

    《21世紀》：今年年初以來的霧霾和地下水污染問題，讓很多人反思中國環境的整體質量狀況，你如何看待我國現在的環境形勢？

    駱建華： 從環境與經濟的角度來看，中國生態環境承受了三次比較嚴重的沖擊波：第一次是發軔于1980年代的鄉鎮企業異軍突起，第二次是1992年開始的新一輪經濟高速增長，第三次是2002年下半年開始的新一輪重化工業急劇擴張。這三次沖擊波一次比一次迅猛，一次比一次強烈，并相互疊加，終于使中國環境污染走到了一個無以復加的地步。

    具體來說，中國傳統污染問題尚未得到有效解決，常規污染物排放量仍然居高不下，在世界各國中居于首位，其對環境壓力不斷加大。中國新的污染問題接踵而至，新污染物排放量同樣巨大，并與常規污染物產生疊加效應，形成復合型污染，對環境雪上加霜。中國環境惡化的趨勢尚未得到有效遏制，污染物排放拐點以及環境質量拐點均未出現，少數幾項污染物排放指標下降并不意味著環境狀況開始好轉。中國現階段環境污染問題，比歷史上任何國家、任何時期都要嚴重。

    《21世紀》：中共十八大提出建設美麗中國的愿景，這將促使各地積極建設生態文明，你對未來中國的環境形勢有何預期？

    駱建華：從歐美和日本等先行工業化國家經驗看，改善環境質量，首先須實施污染物總量控制制度，實現污染物排放量有計劃、分階段減少，為環境質量的最終改善打下基礎。考慮到2010-2020年，中國經濟可能從高速增長期進入到中速增長期，人均資源消費量比如人均鋼材、人均水泥消費量陸續與經濟增長脫鉤，重化工業擴張勢頭有所遏制，產業結構調整和淘汰落后產能的步伐將加快。加之環境標準加嚴，環境執法力度加大，企業治理污染的投入會進一步加大，同時公眾對環境質量要求越來越高，促使各級政府將進一步強化環保公共服務職能。

    綜合考慮以上有利因素，預計2020年前后，中國主要污染物排放將會陸續達到峰值點，污染排放全面下降的時代將會到來，從而實現污染控制第一個戰略目標。

    各類污染物排放總量如能陸續得到控制，接下來的問題自然是，環境中的污染物濃度如何下降，也就是中國環境質量何時出現好轉。我們認為中國城市空氣質量真正好轉，并達到歐美國家空氣質量標準（PM10年均濃度40μg/m3-50μg/m3），還需要20年時間。

    理由是，今后20年如果中國沒有陷入“中等收入陷阱”，經濟能夠保持中速增長，人均GDP年增速假定為3.39%（取1978-2010年中國人均GDP增速6.78%的1/2），則2030年中國人均GDP可達到1.4萬美元左右（1990年美元，PPP），剛好落入PM10年均值在歐美標準之內。到2030年，中國江河湖泊治理也經歷了將近35年歷程，根據英國泰晤士河和日本琵琶湖的治理經驗，江河湖泊污染治理大致需要30年至40年，由此可見，我們有信心在2030年將中國江河湖泊污染治理成功。故此，可以說中國到2030年環境質量將步入全面好轉時期。

    2030年中國環境污染得到全面控制，環境狀況開始全面好轉，為改善生態系統打下了堅實基礎。考慮到生態系統恢復的艱巨性和復雜性，其治理難度要高于污染治理，我們預計2040年中國生態系統將有可能實現良性循環。

    提出污染物總量減排時間表

    《21世紀》：你剛才提到，預計2030年中國城市空氣質量將達到歐美國家空氣質量標準。這一時間表是如何估算出來的？

    駱建華：歐美國家基本上在1970-1990年這20年間控制SO2、NOx等常規大氣污染物排放，1990-2010年這20年間控制PM10和PM2.5等污染物排放，取得了明顯效果，空氣質量有了明顯改善。

    與歐美國家相比，中國目前的發展階段與其不同，因而污染控制能力還相對薄弱，加之產業結構偏于重化工和制造業，致使環境質量較差。

    目前，中國人均GDP按匯率計算剛剛超過5000美元，按PPP計算，也剛剛達到8000多美元，相當于美國1950年代初期、西歐1960年代初期和日本1970年代初期水平。

    根據世界衛生組織公布的2009年91個國家PM10年均值數據，并根據世界經濟史權威專家麥迪遜網站公布的2008年世界各國人均GDP數據，我們做出了PM10年均濃度與人均GDP之間關系圖。該圖顯示，若達到歐盟PM10年均濃度40μg/m3標準的國家，人均GDP一般在1萬美元至1.5萬美元（1990年美元，PPP）之間。

    因此，我們認為中國城市空氣質量真正好轉，并達到歐美國家空氣質量標準（PM10年均濃度40μg/m3-50μg/m3），還需要20年時間。

    《21世紀》：實施污染物排放總量控制，是遏制環境污染的根本性措施，你對國家未來的環境減排戰略有何思考？

    駱建華： 2015年國家在制定“十三五”環保規劃時，應通盤考慮主要污染物減排時間表，根據經濟發展水平、產業結構演變趨勢、各類污染物環境影響程度以及減排技術條件，分階段、分步驟地實施主要污染物減排。

    建議減排時間表為：2005年SO2、COD（已實施），2010年NOx、NH3-N（已實施），2015年PM10、CO、VOCs、NH3、大氣Hg、TP、TN，2020年PM2.5。

    具體減排量以2010年為統一基準年，排放量為全口徑統計，包括工業源、生活源、農業源和集中式，建議到2020年，與2010年相比，各主要污染物減排幅度：SO2、NOx、COD、NH3-N四個指標減排20%，PM10、CO、VOCs、大氣Hg、TP、TN六個指標減排10%左右。到2030年，與2010年相比，各主要污染物減排幅度：SO2、NOx、COD、NH3-N四個指標減排45%，PM10、CO、VOCs、PM2.5、大氣Hg、TP、TN等七個指標減排30%左右。

    《21世紀》：實現上述減排目標，意味著環保投入的增加。那么，你預計到2020年實現污染物排放全面下降的目標，將需要多大的投入？

    駱建華：過去10年環保投入占GDP比重在1%-2%之間，有效抑制了環境污染急劇蔓延，SO2和COD排放量有所下降，但其他主要污染物排放量仍呈增長之勢，環境總體惡化的勢頭尚未得到根本遏制。這說明，現有環保投入幅度還不足以遏制環境污染。今后10年，若控制環境污染，改善環境質量，環保投入占GDP比重應提高到2%-3%，10年之內大致需要投入10萬億。

    《21世紀》：這么大的投入，資金主要從哪里來？

    駱建華：第一，加大政府環保投入。建議未來10年，中央和地方政府環保投資每年應達到2000億元，10年累計投資2萬億元用于環境設施建設和運行。其主要來源：城市維護建設稅，城市公用事業附加，市政公用設施配套費，水資源費，污水處理費，垃圾處理費以及排污費等。政府環保投入來源除以上已有渠道外，建議每年從新增財政收入和土地出讓金中切出一定比例，用于污染治理和環境建設。

    第二，加大企業環保投資力度。主要是兩類企業，一類是排污型企業，2011年環保投資達到2556億元，在環境污染治理投資總額中占到42%。就工業治污投資占固定資產投資比重來看，2000年-2002年達到投資高峰，其比例高達10%-11%以上，接近日本1973年至1976年的企業投資水平，但其后一直保持在2%-3%左右。根據美日兩國經驗，企業治污投資占總投資比重一般在5%-7%，可見中國企業治污投資還有較大的提升空間。另一類是環保型企業，在2002年公用事業實行市場化改革后，這類企業投資明顯增加，特別是民營企業、外資企業、國有上市公司已成為城市環境基礎設施建設中的一支重要力量。

    第三，加大銀行綠色信貸力度。銀行應實施環境優先的貸款體系，發揮環保融資的主渠道作用，積極實施赤道原則，將環境政策審查作為信貸審查的重要內容和前置條件，增加貸款項目環境績效考核，優先支持環境績效好的貸款項目。對于污染防治項目，借鑒國外經驗，適當放寬貸款期限、實行貸款浮動利率等優惠政策。同時，進一步落實收費權質押等項政策，為污染治理融資提供更多的創新金融產品。