27日，在“中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙英民在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獨(dú)家采訪時(shí)表示，所謂合格的、達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)污水實(shí)際上都是劣Ⅴ類水的說(shuō)法，不完全準(zhǔn)確。環(huán)保部近日將專門召開(kāi)討論會(huì)，就這一說(shuō)法進(jìn)行回應(yīng)。

　　在前不久召開(kāi)的2013(第七屆)環(huán)境技術(shù)論壇上，有專家表示，目前，我國(guó)所謂合格的、達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)污水實(shí)際上都是劣Ⅴ類水，依然在污染水環(huán)境。

　　按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，地表水中化學(xué)需氧量（COD）濃度超過(guò)40mg/L即為劣Ⅴ類水。而所謂合格的、達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)污水中化學(xué)需氧量濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　如《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，廢紙制漿造紙企業(yè)排放的水污染物中化學(xué)需氧量排放濃度新建企業(yè)為90mg/L。《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《發(fā)酵類制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的水污染物中化學(xué)需氧量排放濃度也分別為100mg/L（直接排放）、200mg/L（間接排放）和100mg/L，均遠(yuǎn)高于地表水標(biāo)準(zhǔn)。

　　趙英民對(duì)記者說(shuō)，如果將企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的污水以地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)，它的確是劣V類。排放標(biāo)準(zhǔn)不與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤，這是世界各國(guó)的通行做法。

　　“舉一個(gè)不恰當(dāng)?shù)睦樱I(yè)污水排放的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于每克香煙中的尼古丁含量，降得越低越好。但是無(wú)論怎樣的低含量香煙，吐出來(lái)一定是污染環(huán)境的，不可能吐出來(lái)的是新鮮空氣。”趙英民說(shuō)。 

　　“排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂一方面要考慮環(huán)境質(zhì)量，另外一方面，還有一個(gè)經(jīng)濟(jì)可行和技術(shù)可達(dá)的問(wèn)題。”趙英民說(shuō)，“的確有這樣情況——企業(yè)一排放，環(huán)境就污染了。怎么辦呢？在我國(guó)目前的環(huán)境管理體系框架和制度安排中，標(biāo)準(zhǔn)只是一個(gè)方面，它必須與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、企業(yè)排污許可證等環(huán)境管理制度配合使用，確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。”

　　趙英民說(shuō)：“比如一個(gè)大屋子，一個(gè)人吸一支香煙，問(wèn)題不大。但如果這個(gè)屋子，有10個(gè)人同時(shí)抽煙，盡管每一根煙排放出煙氣都是達(dá)標(biāo)的，但總量超標(biāo)了。解決的辦法就是靠總量控制的管理手段，一個(gè)辦法是讓吸煙的人數(shù)減少，另一個(gè)辦法是讓每支香煙的焦油含量降低。前者依靠加強(qiáng)管理，后者取決于科技進(jìn)步。現(xiàn)實(shí)生活中、我們可以完全不吸煙，但是我們不能不要工業(yè)經(jīng)濟(jì)。”

　　趙英民舉例說(shuō)，一個(gè)火電廠，如果建在新疆的戈壁灘，似乎環(huán)境容量是無(wú)限大的。但也要有要求，最寬松的要求就是要執(zhí)行火電廠的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。如果建在城區(qū)，要求會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　“企業(yè)污染排放與環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的關(guān)系，應(yīng)通過(guò)總量控制的手段來(lái)確保排污總量不超出環(huán)境容量，從而確保當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。”趙英民說(shuō)，這既有單個(gè)企業(yè)的排放控制，又有區(qū)域總體排放的控制。對(duì)于目前排污總量遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量的地區(qū)，企業(yè)應(yīng)該通過(guò)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)實(shí)施污染物倍量削減替代，以新、改、擴(kuò)項(xiàng)目淘汰老污染源，通過(guò)淘汰落后工藝，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)排污總量的降低，最終回到環(huán)境允許的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的最終達(dá)標(biāo)。

　　目前，我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已超過(guò)1400項(xiàng)。自“十一五”以來(lái)，國(guó)家加大了標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，新發(fā)布修訂標(biāo)準(zhǔn)700余項(xiàng)。新發(fā)布的排放標(biāo)準(zhǔn)總體控制水平逐步接近發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)甚至嚴(yán)于發(fā)達(dá)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　不過(guò)，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水污染治理委員會(huì)秘書長(zhǎng)王家廉表示，我國(guó)持續(xù)20年的水環(huán)境污染治理只是“萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步”。目前，我國(guó)的環(huán)境治理仍然在“遏制”與“改善”之間徘徊，距離有效地控制點(diǎn)源污染排放還有漫長(zhǎng)的道路。

　　環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)顯示，按十大水系常年平均徑流量計(jì)算，我國(guó)地表水全部達(dá)到國(guó)家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的COD容量為800萬(wàn)噸，而2011年實(shí)際排放量超過(guò)環(huán)境容量212.5%。

　　由于地表水和地下水受到大面積污染，我國(guó)飲用水安全面臨挑戰(zhàn)。目前，有7億人飲用大腸桿菌超標(biāo)的水，有1.1億人飲用有機(jī)物污染的水，1億左右的農(nóng)村人口不能飲用干凈安全的飲用水。

　　記者從環(huán)保部了解到，國(guó)務(wù)院制定的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃》將陸續(xù)出臺(tái)。其中，水污染防治行動(dòng)計(jì)劃將投入2萬(wàn)億元，用于重點(diǎn)流域和地下水污染防治，污染源排查清理、飲用水源保護(hù)等。