2013-11-11 13:32:35
目 錄
前 言 ................................................................................................ 1
一、應對氣候變化面臨的形勢 ....................................................... 3
二、完善頂層設計和體制機制 ....................................................... 4
（一）健全管理體制和工作機制/ 5
（二）加強戰略研究和規劃編制/ 6
（三）推動氣候變化立法/ 7
（四）完善相關政策體系/ 7
三、減緩氣候變化 ............................................................................ 8
（一）調整產業結構/ 8
（二）優化能源結構/ 11
（三）節能和提高能效/ 14
（四）增加森林碳匯/ 17
（五）控制其他領域排放/ 18
四、適應氣候變化 .......................................................................... 20
（一）防災減災/ 20
（二）監測預警/ 21
（三）農業領域/ 22
（四）水資源領域/ 23
（五）海岸帶和生態系統/ 24
（六）人群健康/ 25
五、開展低碳發展試點示范 ..................................................... 26
（一）繼續推進低碳省區和低碳城市試點/ 26
（二）穩步推進碳排放交易試點/ 27
（三）開展相關領域低碳試點工作/ 28
六、加強基礎能力建設 ............................................................ 30
（一）加強溫室氣體統計核算體系建設/ 30
（二）加強政策研究和教育培訓/ 32
（三）加強科技研究和決策支撐/ 33
七、全社會廣泛參與 ................................................................ 35
（一）政府加強引導/ 35
（二）媒體廣泛傳播/ 36
（三）組織機構積極行動/ 37
（四）公眾踴躍參與/ 38
八、建設性參加國際談判 ......................................................... 39
（一）積極參加聯合國進程下的國際談判/ 39
（二）廣泛參與相關國際對話與交流/ 40
（三）中國參加聯合國氣候變化華沙會議基本立場主張/ 42
九、加強國際交流與合作 ......................................................... 43
（一）深化與發展中國家合作/ 44
（二）加強與發達國家合作/ 45
（三）推動與國際組織合作/ 46
前 言
中國是最大的發展中國家，人口眾多，區域發展不平衡，仍處于工業化和城鎮化進程中。2012 年，人均國內生產總值剛剛超過6000 美元，位居世界第87 位。既要發展經濟、消除貧困、改善民生，又要積極應對氣候變化，這是當今中國面臨的一項巨大挑戰。
中國氣候條件復雜，生態環境脆弱，極易受氣候變化不利影響。2012 年以來，中國極端天氣氣候事件頻發，南方多地持續出現極端高溫事件，城市內澇、局部洪澇、山洪、滑坡、泥石流等災害大幅增加；臺風登陸時間集中，影響范圍廣，風暴潮增多，災害損失重；云南中部和西北部連續四年出現中度以上干旱，局部達到重度，農業生產和群眾生活受到極大影響。
2012 年11 月召開的中國共產黨第十八次全國代表大會提出，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，納入建設中國特色社會主義“五位一體”總體布局，并著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，進一步提升了應對氣候變化在中國經濟社會發展全局中的戰略地位。
2012 年以來，圍繞落實“十二五”應對氣候變化目標任務，中國政府加快推進重大戰略研究和規劃制定，加強頂層設計，采取了一系列行動，應對氣候變化各項工作取得積極成效。與此同時，在氣候變化國際談判中，中國繼續發揮積極建設性作用，推動多哈會議取得積極成果，廣泛推進國際交流與合作，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。
為使各方面全面了解2012 年以來中國在應對氣候變化方面采取的政策與行動及取得的成效，特編寫本年度報告。
