重點提示：
熊躍輝 環(huán)境保護(hù)部科技司司長：
2000多家水泥企業(yè)都需要對除塵設(shè)施進(jìn)行改造，每個企業(yè)改造除塵設(shè)施需要1400萬元，改造脫硝需要500萬元，這就是一個很大的市場。
莊國泰 環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司司長：
土壤治理具有規(guī)模大、周期長、技術(shù)難的特點，在投入資金的規(guī)模上看，沒有幾十萬億元的投入是很難做成的。而一旦開始進(jìn)行土壤治理，將釋放巨大的市場空間。
文一波 全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、桑德集團(tuán)董事長：
汽車尾氣處理仍是薄弱環(huán)節(jié)；餐廚垃圾處理、危險廢物處置等市場還處于探索中。發(fā)展相對滯后的是土壤治理行業(yè)，尚未形成清晰的商業(yè)模式。
編者按
黨的十八屆三中全會明確提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。堅持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則。這些改革的信號為亟待政策突破、需求擴(kuò)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來重大利好。
對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，未來發(fā)展的風(fēng)險和機(jī)遇在哪里？如何解決產(chǎn)業(yè)升級問題？環(huán)保企業(yè)能夠依靠哪些機(jī)制、模式拓展盈利空間？在近日召開的2013中國環(huán)保上市公司峰會上，政府部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、環(huán)保企業(yè)代表嘗試從各自角度給出答案。
面對資源約束加緊，環(huán)境生態(tài)破壞，污染越來越嚴(yán)重，特別是威脅人民群眾健康，為社會所廣泛關(guān)注的霧霾問題頻頻出現(xiàn)，這種靠環(huán)境紅利來支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展方式將難以為繼。
當(dāng)前，各方對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的前景空間已經(jīng)達(dá)成共識，但美好的預(yù)期如何轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的市場機(jī)會仍有待探索。日前在江蘇省昆山市召開的2013中國環(huán)保上市公司峰會上，眾多環(huán)保上市公司負(fù)責(zé)人圍繞“危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)：中國環(huán)境的沖擊與應(yīng)對”這一主題，從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇及如何挖掘市場潛力等方面集思廣益。
還有多少市場有待挖掘？
污染物處理規(guī)模有限，環(huán)保市場尚未完全打開
危機(jī)中蘊(yùn)含機(jī)遇和挑戰(zhàn)。全國工商聯(lián)副主席黃小祥在談及我國環(huán)境問題時表示，中國經(jīng)濟(jì)保持了30多年的快速增長，年均增長率接近10%。然而，伴隨經(jīng)濟(jì)高速增長的卻是資源、能源的高投入、高消耗和污染物的高排放，生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重污染和損害。
“面對資源約束加緊，環(huán)境生態(tài)破壞，空氣污染越來越嚴(yán)重，特別是威脅人民群眾健康，為社會所廣泛關(guān)注的霧霾問題頻頻出現(xiàn)，這種靠環(huán)境紅利來支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式已經(jīng)難以為繼，環(huán)境治理刻不容緩，環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將加快發(fā)展。”黃小祥說。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場究竟有多大？目前還很難給出明確答案。但是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場潛力卻可以在參會者的觀點中窺見一斑。
對此，黃小祥表示，今年8月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》提出，要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)采取的相關(guān)措施，在“十二五”期間，環(huán)保投資的需求將達(dá)3.4萬億元，這意味著將拉動GDP增長達(dá)到4萬多億元。
環(huán)境保護(hù)部科技司司長熊躍輝則表示，單從生態(tài)修復(fù)這一角度來說，市場就非常巨大。尤其是土壤治理，由于一系列規(guī)劃、要求還未正式出臺，現(xiàn)在一些地區(qū)和企業(yè)責(zé)任落實的壓力還不是很大，所以很多地方市場需求還沒有完全突顯出來。
而在其他方面，“實際上我國污泥綜合利用的市場份額只占資源循環(huán)利用產(chǎn)品類市場的0.3%，而我國每年有4000多萬噸的污泥不能得到處理，只能被填埋。這一塊的市場還沒有被挖掘。”熊躍輝說。
另外，一些行業(yè)市場潛力巨大，但還沒有形成成熟的盈利模式。全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、桑德集團(tuán)董事長文一波表示，汽車尾氣處理仍是薄弱環(huán)節(jié)；餐廚垃圾處理、危險廢物處置等市場還處于探索中。發(fā)展相對滯后的是土壤治理行業(yè)，尚未形成清晰的商業(yè)模式。
頂層設(shè)計如何落地？
新政策、新標(biāo)準(zhǔn)開拓產(chǎn)業(yè)更大空間
“黨的十八屆三中全會已為生態(tài)環(huán)保做出頂層設(shè)計，未來可以通過政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及投資創(chuàng)新，鼓勵民間投資進(jìn)入，增加社會資本在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重，借助市場競爭促其發(fā)展。”環(huán)境商會名譽(yù)會長毛如柏說。
頂層設(shè)計如何落地生根，影響市場？新標(biāo)準(zhǔn)如何激勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展？對此，熊躍輝表示，環(huán)境保護(hù)部科技司近年來一直在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的修訂，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，讓標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)市場。
“例如，環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的水泥行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)就要求水泥窯窯頭和窯尾的氮氧化物排放量控制在400毫克/立方米。而2000多家水泥企業(yè)都需要對除塵設(shè)施進(jìn)行改造，每個企業(yè)改造除塵設(shè)施需要1400萬元，改造脫硝需要500萬元，這就是一個很大的市場。” 熊躍輝說。
環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司司長莊國泰介紹說，土壤保護(hù)的相關(guān)立法將促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
他在談及土壤治理時表示，全國人大正在進(jìn)行土壤保護(hù)法的立法工作。相對于水和大氣的污染治理，土壤治理具有規(guī)模大、周期長、技術(shù)難的特點，在投入資金的規(guī)模上看，沒有幾十萬億元的投入是很難做成的。而一旦開始進(jìn)行土壤治理，將釋放巨大的市場空間。
財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明則從財稅政策層面對促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展出了分析。蘇明表示，財政支出的方向和重點是“三農(nóng)”問題、社會保障、環(huán)境保護(hù)和科技教育等。增稅改革側(cè)重于資源稅、環(huán)境稅、碳稅等稅種。在環(huán)境稅改革上，我國則需要將環(huán)境治理收費(fèi)改為收取環(huán)境稅。
“我國的環(huán)境保護(hù)要抓重點，特別是要把空氣污染、水污染的收費(fèi)率先用來治理。環(huán)境治理收費(fèi)的大頭要留給地方政府，下一步的工作，基本要推進(jìn)環(huán)境稅的立法，同時加快實施。”蘇明說。
市場化是未來發(fā)展核心
市場化是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵，治污設(shè)施第三方運(yùn)營被寄予厚望
針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展的問題，熊躍輝堅持市場化的觀點。他表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在不缺資金，有大量的社會資金可以投入，很多事情都可以市場化。“例如，環(huán)境審核工作就可以嘗試走市場化的路子。”熊躍輝說。
文一波以法國和日本為例，說明了市場化對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。尤其是PPP（公私合作關(guān)系）對環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有促進(jìn)企業(yè)間競爭使其成長的作用。“因為本土市場的開放，法國的環(huán)境服務(wù)業(yè)在全球都占有領(lǐng)先地位。日本經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，很多環(huán)保制造領(lǐng)域也是很先進(jìn)，但是因為市場開放度或者是服務(wù)業(yè)市場開放度比較低，日本的環(huán)境服務(wù)業(yè)競爭力就很有限。”文一波說。
談到我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，文一波則表示，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠跨越式發(fā)展，也是PPP開放以后的結(jié)果。從現(xiàn)實情況看，PPP包含很多種要素和合作模式，企業(yè)應(yīng)該如何選擇適合自己的項目與政府合作？文一波也對此提出了建議：“不是所有的企業(yè)都要做投資，PPP也可以做服務(wù)，民營企業(yè)可以培養(yǎng)輕資產(chǎn)方面的服務(wù)能力，如果有合適的項目，我建議跟有投資能力的企業(yè)合作。”
東江環(huán)保股份有限公司董事長張維仰則表達(dá)了對于第三方治理在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的希望，但是他同時也表示，第三方治理的關(guān)鍵責(zé)任還是要由政府來承擔(dān)。
西門子（天津）水技術(shù)有限公司總經(jīng)理姚念民表達(dá)了相同看法。“首先是有動力，對于造成污染的企業(yè)來說，它們各自都有不同主營業(yè)務(wù)方向，造成的污染包括水污染等，應(yīng)該說是污染企業(yè)生產(chǎn)的一個后院。這些事對于環(huán)保企業(yè)來說，正好是我們的前廳，把他們的后院當(dāng)成我們的前廳來做，這樣就會促使這個產(chǎn)業(yè)方向的發(fā)展，形成一個規(guī)?；慕?jīng)營。”
