長時間、大范圍的霧霾天氣，部分城市地下水受到嚴重污染，局部地區土壤污染程度加劇。環保投入逐年增加、各類環境污染治理設施加速建設的背景下，環境形勢卻依然嚴峻。

　　“究其原因，是由于目前我國工業污染治理依然沿用‘誰污染、誰治理’的思路，由排污企業自行解決治理問題。”在全國工商聯環境服務業商會近日舉行的“兩會”媒體見面會上，桑德集團董事長、環境商會會長文一波對《第一財經日報》記者說。

　　在今年的全國政協會上，環境商會通過全國工商聯向大會提交了《在治污領域切實推進環境污染第三方治理》的提案。

　　文一波對記者說，在國際上，工業減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業以合同的形式通過付費將產生的污染交由專業化環保公司治理。一方面排污企業由于采用專業化治理降低了治理成本，提高了達標排放率；一方面政府執法部門由于監管對象集中可控而降低了執法成本；此外，還刺激了環保企業和產業的發展。可謂一舉三得。

　　污染治理設施多形同虛設

　　十八屆三中全會提出，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。在生態保護中進一步引入市場機制，可以解決生態環境治理資金匱乏的難題，減輕政府財政負擔。

　　“很多污染治理設施或閑置不用或間歇運行，形同虛設，完全實現不了污染物達標排放要求。”文一波說，企業作為市場競爭主體和自主經營、自負盈虧的獨立法人，難以從宏觀和長遠的角度建立有利于環境保護的自我約束機制。同時，受經濟實力和技術水平等因素制約，很難做到每個企業都能投資污染治理設施，即使建成了往往也不能正常有效運行，出現建而不運、運而不足現象，嚴重影響污染治理效果。

　　文一波稱，生產企業如果不偷排，其運行成本一定會比專業公司高。而專業公司運營隨著市場化程度、運營規模的集中度提高，一個環保企業負責第三方運營的項目可以達到上百甚至數百個，成本遠低于生產企業。

　　國電清新董事長張開元也告訴記者，西南地區的煤含硫量高，“一分五”的脫硫電價補貼肯定不夠。但對于其他地區，總體來說還是夠的。如果讓專業脫硫公司來做，還會有合理利潤空間。

　　威立雅水務中國區副總裁、環境商會常務副會長黃曉軍表示，近年來，工業污染第三方治理模式已在我國燃煤電廠脫硫脫硝領域得到試行，取得顯著成效。一些大型工業企業和工業園區也嘗試著采用此種模式以降低污染治理成本。

　　從監管上來說，環保部門以前要面對幾萬家企業，如果將來能夠集中在幾十或者約百家專業公司，那么監管的范圍會大大縮小。“第三方運營更注重自己的品牌聲譽，不會因小失大，自我約束的力量會更強。”張開元說。

　　加大監管擠出第三方需求

　　政府部門有關“誰污染、誰治理”的規定，實際上也給了排污企業偷排漏排強排的空間。山東省環境信息與監控中心近日檢查發現，個別企業的監測設備電源都關了，但數據居然還在上傳。為數不少的排污企業通過干擾自動監測設備正常運行，偷排、漏排、強排。

　　如何推進第三方運營？張開元認為，要推動第三方治理，推動污染治理的專業化、市場化，首先還是要加強監管和處罰力度，給企業壓力就是創造對專業化治理的需求。

　　環境商會秘書長駱建華分析說，排污企業自己設計建造污染治理設施既缺乏技術能力又缺少資金來源，而專業化環保公司單獨投資規模較大的污染治理設施也往往力不從心。“建議通過設立清潔水和清潔空氣基金加以引導和激勵，支持專業環保公司投資建設污染治理設施，緩解環保公司的資金壓力同時也提升排污企業實行第三方運營的動力。”

　　環境商會建議，國家從排污收費、專項污染治理資金、國有資產拍賣資金中拿出一部分設立清潔水和清潔空氣基金，每個基金500億元規模。基金采取無息或低息貸款方式，貸款期限適當延長，以適應污染治理項目周期長的特點。基金將優先貸款給實施第三方治理的排污企業或環保企業，以推動工業污染治理。