順義區(qū)南彩鎮(zhèn)西江頭村的一處苗圃邊，一臺(tái)挖掘機(jī)將一鏟垃圾倒進(jìn)旁邊的分選機(jī)中，塵土飛揚(yáng)。在挖掘機(jī)腳旁，是一個(gè)十幾米深、足球場(chǎng)大小的大坑，里面堆積著6萬噸填埋了多年的垃圾。

　　因北京實(shí)行非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)整治工作，這些垃圾得以重見天日并被回收。近日，北京市市政市容委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這樣的垃圾坑，北京將整治176個(gè)，最大的垃圾坑內(nèi)有上百萬方垃圾，相當(dāng)于一座中型金字塔的體積。

　　超三成剩余填埋場(chǎng)污染危害高

　　近日，北京市市政市容委固體廢棄物管理處副調(diào)研員張曉光，接受本報(bào)專訪時(shí)表示，在2006年，為配合奧運(yùn)會(huì)前期工作，北京市做過一個(gè)相對(duì)全面的非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)的調(diào)查，當(dāng)時(shí)全市存在著1011個(gè)非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。

　　截止到去年年底，在逐級(jí)治理之下，北京市還剩176處非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。這些填埋場(chǎng)均為多年來垃圾隨意傾倒形成的，沒有防滲等基本防護(hù)措施，其中約35%的非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)由于靠近水源地或地下水系等原因，被列為污染危害等級(jí)最高的A級(jí)。

　　北京對(duì)各區(qū)縣進(jìn)行環(huán)境考核

　　今年北京市將這176處非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)全部納入治理計(jì)劃，其中將完成治理100處，剩余76處預(yù)計(jì)將于明年全部完成。而多位相關(guān)政府部門工作人員表示，由于垃圾收運(yùn)體系投入、監(jiān)管力度等方面存在不足，尚不能杜絕新的非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)產(chǎn)生。

　　目前北京市對(duì)區(qū)縣進(jìn)行環(huán)境考核，其中就包括垃圾收運(yùn)、處理方面。“在垃圾收運(yùn)、處理問題上，區(qū)縣是主體責(zé)任，誰產(chǎn)生垃圾誰負(fù)責(zé)，市級(jí)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)，首環(huán)辦對(duì)區(qū)縣進(jìn)行考核，每個(gè)月檢查。”張曉光表示。

　　■ 現(xiàn)場(chǎng)

　　多年深埋垃圾被挖出分選

　　近日，順義區(qū)南彩鎮(zhèn)西江頭村的一處正在整治的非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，挖掘機(jī)將深埋多年的垃圾挖出來倒進(jìn)分選機(jī)，臭氣熏天，垃圾中很多細(xì)微的顆粒被風(fēng)裹挾著四處飄散。記者目測(cè)，這個(gè)垃圾坑約一個(gè)足球場(chǎng)大，已經(jīng)挖掘十幾米深，下面仍是一層層的垃圾，由于多年的填埋擠壓，很多垃圾已看不出本來面目，挖出時(shí)流下黑色滲瀝液。

　　工人們將垃圾運(yùn)上分選機(jī)傳送帶，分選機(jī)通過吹風(fēng)、篩選等方式，分出混凝土塊等骨料、輕質(zhì)物及腐殖土。混凝土塊等骨料不具有污染性，就地回填到垃圾坑中；輕質(zhì)物裝車送到垃圾處理場(chǎng)做焚燒、填埋等處理。

　　“腐殖土是被垃圾滲瀝液污染的土壤，有害物質(zhì)多在腐殖土中，所以在整治非正規(guī)填埋場(chǎng)時(shí)，必須把腐殖土全部挖出，挖到好土才行，原地再鋪上30厘米厚的腐殖土，跟1米厚的黃土一起攪拌，回填入垃圾坑，在上面種樹，靠樹根來吸附土壤中的有害物質(zhì)。”工作人員稱，剩下的腐殖土不能用于農(nóng)業(yè)，會(huì)送給有需求的苗圃，“特別是那種種草皮的苗圃，特別喜歡要腐殖土，因?yàn)椴萜べu的時(shí)候都是帶著一層土一起賣的，土地種一層薄一層。”

　　■ 成因

　　農(nóng)村垃圾就近堆積形成填埋場(chǎng)

　　張曉光表示，非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)中，既有來自城區(qū)的垃圾，也有來自填埋場(chǎng)周邊的城鄉(xiāng)接合部或農(nóng)村的垃圾。

　　城區(qū)一些社會(huì)單位采取委托方式由清運(yùn)單位將垃圾運(yùn)走，“不正規(guī)的清運(yùn)單位會(huì)將垃圾倒在農(nóng)村一些地方。”

　　20世紀(jì)80年代以前，農(nóng)村地區(qū)垃圾產(chǎn)生量不多，農(nóng)民自己產(chǎn)生的垃圾一般都內(nèi)部消化掉，如喂豬，喂雞。隨著生活水平的提高和外來人口的增加，垃圾量增加很快。但2006年前，垃圾收運(yùn)系統(tǒng)只負(fù)責(zé)收運(yùn)城市垃圾，而村莊和城鄉(xiāng)接合部的大量垃圾未經(jīng)處理就近堆積，形成大大小小的非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。

　　順義區(qū)南彩鎮(zhèn)西江頭村的垃圾填埋場(chǎng)就是這樣產(chǎn)生的。該村村委會(huì)一名工作人員介紹，這個(gè)垃圾坑中多是村里小區(qū)的垃圾，已經(jīng)有很多年的歷史。

　　“有一些人承包村里的地之后，就開始收垃圾掙錢，這也是非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)形成的一個(gè)重要原因。”張曉光說。

　　2006年后，北京垃圾收運(yùn)職能才進(jìn)行轉(zhuǎn)變，垃圾管理開始向農(nóng)村地區(qū)延伸，但農(nóng)村的垃圾收運(yùn)仍然相對(duì)薄弱。

　　目前農(nóng)村地區(qū)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)已建立，村里收集垃圾，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建垃圾中轉(zhuǎn)站，再由大車運(yùn)到垃圾場(chǎng)進(jìn)行處理。但這套垃圾收運(yùn)系統(tǒng)也存在資金落實(shí)不到位的情況，部分設(shè)施破損沒法及時(shí)修補(bǔ)或更新。這些問題也導(dǎo)致新的非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)時(shí)有產(chǎn)生。

　　■ 樣本

　　從“三蹦子”裝運(yùn)到垃圾場(chǎng)超負(fù)荷

　　順義區(qū)垃圾焚燒廠二期2015年底投入使用

　　順義區(qū)市政市容委市容相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2007年前，順義區(qū)正規(guī)垃圾處理設(shè)施每天僅能處理200噸垃圾，多數(shù)生活垃圾就近掩埋，“一些填埋場(chǎng)利用村子邊的坑塘來填埋，一點(diǎn)環(huán)保防滲措施都沒有。”該負(fù)責(zé)人稱。

　　村民垃圾扔門口形成垃圾堆

　　順義區(qū)的非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)主要集中在城鄉(xiāng)接合部，李橋鎮(zhèn)比較集中。該負(fù)責(zé)人稱，“當(dāng)時(shí)外來人口多，疏于管理，村民把垃圾扔在門口，不久就形成垃圾堆，村里把這些垃圾弄個(gè)‘三蹦子’裝了填坑。”

　　2007年，北京市順義區(qū)生活垃圾綜合處理廠建成，每天處理生活垃圾600噸，逐步建立農(nóng)村地區(qū)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系。除了靠近垃圾綜合處理廠的4個(gè)鎮(zhèn)直接把垃圾運(yùn)來外，該區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)都各自建立了垃圾中轉(zhuǎn)站，由順義區(qū)環(huán)衛(wèi)中心負(fù)責(zé)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)。

　　垃圾運(yùn)輸量最多每天800噸

　　垃圾收集、運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用由順義區(qū)和各個(gè)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分?jǐn)偅?ldquo;根據(jù)各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)情況分三檔，五五開、六四開、七三開，區(qū)財(cái)政出大頭。每年順義區(qū)要組織考核垃圾收運(yùn)情況，不是想拿就能拿到這個(gè)錢。”該負(fù)責(zé)人說。

　　2013年，順義區(qū)馬坡鎮(zhèn)的垃圾運(yùn)輸從順義區(qū)環(huán)衛(wèi)中心移交到鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府用鎮(zhèn)屬公司將垃圾運(yùn)到處理廠，垃圾運(yùn)輸量同比增加20%。這也刺激了區(qū)環(huán)衛(wèi)中心，來提高垃圾收運(yùn)能力，2013年上半年平均每天運(yùn)到區(qū)垃圾場(chǎng)的垃圾達(dá)到500多噸，到下半年猛增到700多噸，高峰時(shí)達(dá)到800多噸。垃圾場(chǎng)處于超負(fù)荷運(yùn)行。

　　順義區(qū)垃圾焚燒廠二期計(jì)劃于2015年年底投入使用，使用兩臺(tái)焚燒爐，每天可以焚燒700噸生活垃圾，投資4.7億元，其中市財(cái)政補(bǔ)貼一半。

　　【非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)整治時(shí)間軸】

　　●2006年

　　調(diào)查顯示，全市有1011個(gè)非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。按距離水源地遠(yuǎn)近及污染危害程度，分為A、B、C三個(gè)等級(jí)，其中隱患最大的A級(jí)有120多個(gè)，B級(jí)有179個(gè)。主要分布在城鄉(xiāng)接合部，其中順義、朝陽、懷柔、密云、豐臺(tái)、大興等區(qū)縣較多。

　　●2009年前

　　C級(jí)非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)完成整治。

　　●2009年后

　　針對(duì)污染比較嚴(yán)重的A、B級(jí)進(jìn)行深度治理，以消除污染為主要目標(biāo)，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

　　●2013年底

　　還剩176處非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，其中約35%由于靠近水源地或地下水系等，被列為A級(jí)。

　　●2014年

　　將176處非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)全部納入治理計(jì)劃，今年將完成治理100處。

　　●2015年

　　完成剩余76處非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)整治。