2014-06-09 11:37:00
財新《新世紀》 記者 于達維 實習記者 相惠蓮
6月上旬，一場斷斷續續下了兩天的雨驅除了長三角提前到來的暑意。隨著30攝氏度以上高溫離開江蘇省無錫市境內太湖岸邊的，還有持續半月之久、曾布滿湖面的綿密藍藻。
陰天下的太湖湖面綠意橫生。踱步岸邊，水鳥時而鳴叫幾聲。然而，細微的角落仍可察覺到剛剛肆虐太湖的兇猛藍藻的蛛絲馬跡。
三艘船身標有“儲藻”字樣的船只停泊在太湖黿頭渚景區附近的梅梁湖岸邊，一名工人正在沖洗船身。無錫市水利局聘用的撈藻工人告訴財新記者，由于今年的太湖藍藻來得比以往要早，使得他們5月上旬就展開了密集式地打撈。
“每天長出來多少藍藻，我們就打撈掉多少藍藻，現在設備好，以前靠人工，現在都不要了。藍藻最多的時候，三條船最多可以打撈上來100多噸。水利局的船，一船就能打撈上來五六十噸。多的時候所有船都出動，一條船都不留在岸邊。”
這位撈藻工說，無錫市水利部門的撈藻隊伍擁有10條大船。據他介紹，太湖周邊的蠡園開發區、蘇州湖區、宜興湖區等地，都有自己的撈藻隊伍，洋灣、馬山那邊都有很多船。
事實上，自從2007年5月太湖暴發嚴重藍藻并造成無錫城區停供自來水后的七年間，藍藻已成太湖常客，每年4至6月間隨著氣溫升高均“如約而至”。藍藻從未離開，只不過，無錫有了長江水源，藍藻不再會造成無錫市區停水，媒體也不會像2007年一樣報道太湖藍藻新聞，公眾對藍藻也開始見怪不怪。
2007年5月的藍藻事件之后，中國政府不得不承認，從上世紀80年代后期開始的數輪太湖治污行動，成效并不明顯，甚至，太湖污染還在加重。隨后，新一輪太湖治污展開。千億元經費隨后投出，這在中國的治污史上，未有先例。
公眾不禁要問，七年已過，上千億元投資為何仍然難換太湖水清？如今，引江濟太（引長江水置換太湖水）工程已實施，沿湖污水處理廠遍布，數千家環湖污染企業已關停或搬遷，上百只船在隨時打撈藍藻。甚至，2014年4月前，為防藍藻暴發，水利部門特意讓太湖水位比常年高20厘米，相當于增加了15%至20%的太湖水量。
公眾的另一個問題是，如果不實施引江濟太和藍藻打撈，太湖藍藻是否可能仍像2007年一樣嚴重？
多位太湖治理專家向財新記者指出，太湖啟動新一輪治污七年以來，藍藻問題雖仍較嚴重，但不能因此就說治湖失敗。七年治湖的最大成績，是有效遏制了太湖污染惡化。
專家指出，太湖目前污染狀況尚談不上好轉，未來治污稍有松懈，先前成績就可能毀于一旦。“七年以來，容易做的事都做了，剩下的都是難事了，未來治理難度將會更大。”
藍藻再發
無錫市太湖辦主任顧崗5月底在接受媒體采訪時介紹，今年4月3日首次監測到太湖藍藻水華現象，比去年的4月7日略有提前；今年，藍藻水華平均面積為17平方公里，同比減小21.7%。
而讓今年藍藻情況稍好的重要原因之一，是今年太湖的水位比往年增加了20厘米，太湖的環境容量增加了15%到20%，“所以今年藍藻出現的數量、發生的頻次、覆蓋的面積都好于往年。”
顧崗認為，目前雖然太湖水質呈現向好景象，但適合藻類生長的環境并未改變。“對治太（湖）要有科學的實事求是的態度，不宜過分急于求成。”
“今年情況不比往年厲害，天氣要達到30幾度藍藻就多一點，達到35度以上藍藻就多起來了。”太湖邊的一位撈藻工人告訴財新記者，前幾個星期氣溫一下子躥到30多度，藍藻就出來了，由于太湖上主要吹東南風，總是聚集到北岸的無錫。“昨天之前藍藻還挺多的，昨天下了雨、刮了西北風，藍藻就都到對岸的蘇州去了。”
防不住藍藻的滋生，及時打撈是最直接的辦法。由于藍藻是在陽光的暴曬下腐爛變質后才會影響水源，只要打撈及時，無錫市民的飲水就不會受到威脅。
地跨蘇、浙、滬、皖三省一市、總面積36895平方公里的太湖流域，是中國經濟社會最發達的地區之一。太湖不僅是3900萬人的飲用水源地，也成為工業的犧牲品。
土地面積僅占全國的0.4%的太湖流域，人口密度是全國平均水平的7倍，城市化率高達50%以上，流域內有37個大中城市及縣級市，大小企業6萬家左右，國內生產總值占全國10.8%。與之相對應的是，大量的工農業和城市生活廢水被排入水域面積5551平方公里、河道總長約12萬公里的太湖流域。
2007年5月底，太湖藍藻大暴發，導致以太湖為水源的無錫市區停水。根據太湖流域管理局2007年2月發布通報，太湖流域省界河流水質94.4%受到不同程度污染。按照國家地表水環境質量標準，太湖只有41.4%的水域達三類（三類以上為清潔水，三類以下為受污染水），其余為四類、五類和劣五類。太湖18.8%的水域為輕度富營養水平，其余81.2%的水域為中度富營養水平。
當湖水中的氮含量是磷含量的15倍至20倍時，是藍藻大量繁殖的最佳條件。其生長最適宜的水溫，在25度到35度之間，高溫天氣持續越長，藍藻泛濫的時間也越長。
藍藻分泌的藻毒素對人的肝、脾都有一定的影響，其與消毒劑漂白粉的反應生成物三鹵甲烷（THMs）更是公認的致肝癌物質。而且在應急處理過程中所添加的高錳酸鉀也屬于強氧化劑，如果不能在后續處理中將其清除，有導致皮膚燒傷、內臟水腫衰竭的危險。
在此后的幾年中，雖然治理力度不小，但是藍藻在每年入夏的時候，都會如期而至。
千億治太
雖然無錫水危機的暴發是2007年，實際上從上世紀80年代初開始，太湖就開始出現了富營養化的征兆，到上世紀80年代末已經非常明顯。原因就是太湖流域有大量的污染物進入。“太湖成了太湖周圍人的洗腳水。”
上世紀90年代中期，國務院有關部委會同蘇浙滬兩省一市曾經發動了聲勢浩大的水污染治理運動，其中規模最大的就是1998年12月的“聚焦太湖零點達標”行動，要求在1999年1月1日零點前太湖地區1035家重點污染企業必須全部實現達標排放。當時該行動的目標是，2000年各出入太湖河流的水質都要達到太湖流域水污染防治計劃和規劃要求，實現太湖水體變清。
而根據國務院發布的《太湖水污染防治“九五”計劃及2010 年規劃》：2000年太湖集中式飲用水源地和出入湖主要河道水質要達到地面水三類水質標準，實現太湖水體變清。
而到2000年12月，即達標排放兩年后，全太湖總氮、總磷含量與達標排放前的上世紀90年代中期水質相比較，只是略微下降。而且，1999年12月與1998年12月相比，主要污染物濃度還呈現一定程度的上升。進入新世紀后，太湖水不但沒有變清，甚至持續惡化。
根據國務院2001年8月批復的《太湖水污染防治“十五”計劃》，要求確保2005年底前，太湖水質有所好轉，梅梁湖、五里湖水質明顯改善，主要水污染物排放總量在2000年現狀基礎上削減10％-25％。這個目標同樣沒能達成。
2007年的無錫水危機發生后，江蘇省馬上修訂了《江蘇省太湖水污染防治條例》，將太湖流域劃分為一、二、三級保護區，保護區內禁止新建、改建、擴建造紙、印染、電鍍等企業和項目，累計關閉化工企業4000余家，利用環境標準倒逼經濟結構升級。
在國家層面，2008年6月，《太湖流域水環境綜合治理總體方案》（下稱《總體方案》）由國務院正式批復。國務院在批復中要求，力爭到2020年，使太湖流域污染物排放總量得到大幅削減，各項水質指標均有較大改善，富營養化趨勢得到遏制并有所好轉，努力恢復太湖山青水美的自然風貌。
在控污減排方面，《總體方案》提出要全面實施工業點源、生活污水、農村面源及內源污染治理。提高企業排放標準，對于不能做到達標排放的企業，該關閉的關閉，該改造的改造，并實施在線監測。新建和改擴建污水處理廠，擴大污水管網城鄉覆蓋率，提高城鄉垃圾收集和無害化處理能力。推行綠色農業、畜禽養殖廢棄物處理利用，嚴格限制圍網養殖。
《總體方案》要求，以現有治太工程布局為基礎，擴大引江濟太工程，增加引江入湖水量，完善并擴大太湖湖體循環，恢復太湖與長江、周邊河網互動，促進水體有序流動，縮短換水周期。
中科院南京地理與湖泊研究所秦伯強研究員介紹，從2007年水危機事件以來，主要的治理措施包括主要城鎮建設污水管網收集污水，建設污水處理廠進行污水處理；關停并轉一些小污染企業；開展了太湖北部部分污染底泥的清除工作，恢復了一部分湖濱帶濕地來攔截陸地污染物，提高了飲用水的處理技術和工藝，改善了供水水源地的原水質量等。
太湖水體的富營養化主要原因是進入湖體的氮磷等營養元素太多，這些元素主要來自工業生產、農業的化肥使用、生活污水、養殖污水排放等。秦伯強說，目前的污水收集只是對于部分集中的工業點源污染，城市生活污水進行收集處理，大量的其他分散的企業、城鄉居民、養殖污水，農業面源污染排放等尚未實現收集處理。藍藻一時難除，無錫想到的辦法除了及時打撈，還有開辟第二水源地。2008年12月，長江引水錫澄供水工程二期通過驗收，長江水覆蓋到了全市所有地方，標志著全市人民都能喝上長江水。
江蘇省太湖水污染防治辦公室主任朱鐵軍2013年表示，五年來，全省累計關閉化工企業4000余家，取締、遷移畜禽養殖場所近2000處。省里每年拿出20億元專項引導資金，地方新增財力10%至20%用于“治太”，全社會共投資700億元。
2014年1月，國家發改委發布《太湖流域水環境綜合治理總體方案（2013年修編）》全文，擬投資1164.13億元，用于太湖流域污染治理。城鄉污水與垃圾處理是太湖治理投資重點，面源污染治理上升為主要矛盾，投資金額較原方案增加67.66%。在城鄉污水與垃圾處理、面源污染治理、工業污染源治理、管網建設等方面均做出了明確的規劃。
中國水利水電科學研究院教授劉樹坤告訴財新記者，上世紀80年代末，他們曾經和日本專家共同制訂了太湖治理方案，當時的估算，如果要把太湖的水質水平恢復到上世紀80年代初的水平，要花費2500億元。他們主要是參照日本琵琶湖的治理經驗，日本的投入相當于1800億元人民幣，花了30余年，藍藻才基本消失。
2500億元的投資，包括了對湖體本身和整個流域的治理以及污染源的搬遷。劉樹坤說，考慮通貨膨脹因素的話，大概需要5000億元。“只在湖里做文章是無法解決問題的，解決太湖的問題要用十八般武藝。現在是水污染的勢頭基本控制住了，也就是把惡化的勢頭減慢，還沒看到開始好轉。”
削污艱難
作為國家重大科技水專項湖泊主題專家組副組長、太湖流域專家組副組長，中科院南京地理與湖泊研究所研究員孔繁翔對太湖這幾年的治理感觸頗深。他對財新記者說，經過七年治理，入湖的主要污染物指標都有所減少，但是與富營養化相關的總磷、總氮的入湖總量依然遠高于水環境容量。
據中科院測算，太湖水環境的承載力，總氮為0.9萬噸/年，總磷為0.06萬噸/年，而目前的入湖量分別超標3.3倍、2.5倍。
孔繁翔說，湖泊水質出現問題，根本原因是周邊流域的問題，目前依然是外源污染沒有得到完全控制，入湖污染負荷依然超過湖泊的環境容量。而點源污染仍然未得到有效控制，尤其是上游的鄉鎮小企業。未來需要加大監管力度，尤其是要將排入河流、湖泊的污染問題與地方政府的政績緊密掛鉤。“落實責任到領導、到人”。
不過他也含蓄地指出，光靠地方投資，太湖治理比較困難。“資金投入主要是地方政府。但一味只是讓地方政府，尤其是市、縣一級的政府，一直堅持投資，直到太湖治理有顯著成效，可能比較困難。”
孔繁翔對財新記者說，太湖治理是一個逐漸減少營養鹽入湖的長期過程，而且在湖泊內部積累的內源污染也無法在短時間內完全清除，因此藍藻水華的形成將會延續很長一段時間，只是其強度會逐漸減小。
最大的困難就是無法完全截斷入湖的外源污染，包括點源污染和面源污染。“這是由太湖流域的經濟與社會發展狀況所決定的。” 孔繁翔說，“真正治理好太湖的標志，就是不再出現大面積藍藻水華，如果按照目前的入湖污染負荷削減進度，再過30年藍藻水華可能依然會發生。”
在他看來，如果真正把削減入湖污染負荷落實到位，例如，入湖總氮、總磷的總量在目前的基礎上削減50%，將氮磷作為有用的資源留在岸上，不進入湖泊水體，而同時使得太湖水質提高為Ⅲ類，太湖在10-20年后就有希望不再發生大面積藍藻水華。這是國際上很多湖泊治理的基本規律。
水利部太湖流域管理局水資源保護局監管處處長江溢告訴財新記者，在最新修編的治理太湖總體方案中，面源污染的治理已上升到重要位置。但是面源污染的治理難度比較大，主要采取的方式將是引導農業生產生活，開展技術研究，進行生態修復。
江溢說，投資的來源主要還是地方，國家會有一部分引導性的投入，大部分資金還是要江蘇和浙江出。太湖治污的責任明確落在地方政府，誰污染誰治理，地方也有這個義務，太湖治理好了，對于保障流域飲用水安全將會起到決定性作用。
江溢透露，目前太湖從長江引水的線路，還是只有望虞河，另外一條新孟河引水線路，正在進行前期工作。長江水質優良，引水可以增加太湖流域水環境承載能力，提高水環境容量，對改善流域水環境有很大幫助，但是如果入河污染物總量不能降低，太湖與河網水質大幅度改善的難度還是很大的，所以必須重視污染物總量削減，重點肯定是治污。“調水、生態修復屬于輔助性的措施，但都是需要做的。”
太湖治理之所以引起國家高度關注，不僅因為太湖流域是中國經濟最發達的地區之一，而且因為太湖的今天或許就是其他湖泊的明天，只不過太湖更早一些碰到了嚴重污染問題。因此，太湖能不能走出一條中國特色的治湖之路備受關注。
2007年6月，由時任國務院總理的溫家寶主持的太湖水污染治理工作座談會上，江蘇省委、省政府提出太湖治理三個階段性目標：第一階段：為應急治理階段，確保城鄉人民供水安全，這一目標已基本達到；第二階段：為全面治理階段，經過三至五年全面綜合治理，使太湖水生態環境有明顯改善；第三階段：為徹底治理階段，再經過八至十年的深入治理，徹底恢復太湖山青水秀的面貌。
江蘇省太湖辦副主任張利民則告訴媒體記者，2007年以來，太湖水質呈現穩中向好態勢，從中度富營養化轉化為輕度富營養化；15條主要入湖河道中，當年有9條劣Ⅴ類，如今全部在Ⅳ類以上。已經連續六年實現了安全度夏的目標。
張利民坦言，太湖湖體富營養化是長期污染積累造成的，不可能短時間內有非常大的改變；而近年來“治太”的邊際效應逐步顯現，要持續改善水質還需要付出更多努力。
特別需要關注的是，目前太湖流域的產業結構依然偏重，污染物排放總量仍然超過環境容量。
“太湖屬于大型淺水型湖泊，平均水深僅1米多，水污染防治難度更大。”張利民表示，病來如山倒，病去如抽絲，未來更需要在精準治污上持續下功夫。
秦伯強說，經過2007年水危機事件后，太湖的水質下降及藍藻水華暴發的惡化趨勢得到了遏制，這是在最近幾年中仍然保持經濟高速增長的情況下實現的。而且，有些水域、有些指標還有改善的跡象，因此，治理仍然是有一定成效的。但是，現在的狀況是太湖水質維持一種穩定狀態。如果稍微有松懈，就有可能反彈。
“目前的困難是比較容易采取措施（控源截污）的工作都已經做了，而進一步的治理措施難度更大，費用更高，實施更困難。”他說。
