一直頗受外界關(guān)注的“給土壤立法”又有了新的進(jìn)展。
    近日，環(huán)保部生態(tài)司召開土壤修復(fù)企業(yè)座談會(huì)，為土壤環(huán)境保護(hù)法起草工作征求意見。
    環(huán)保部生態(tài)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保部會(huì)同多部門成立了土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和相應(yīng)的專家組，已經(jīng)形成法律草案征求意見稿。下一步將加強(qiáng)土壤立法實(shí)地調(diào)研，積極完善法律草案，有序推進(jìn)土壤立法工作。

    “我們的土地病了”
    “我們的土地病了！”一年前，廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場(chǎng)在接受媒體采訪時(shí)不止一次發(fā)出這樣的感嘆。作為國(guó)內(nèi)較早研究土壤污染和治理問題的學(xué)者之一，在廣東農(nóng)村的一次實(shí)地調(diào)研讓他有些擔(dān)憂：“土壤本是一套完整的生態(tài)系統(tǒng)，擁有自我修復(fù)和完善的能力。但現(xiàn)在，我們的土地病了。”
    同樣是在這一年，湖南“鎘大米”以及珠三角“重金屬蔬菜”事件陸續(xù)曝光。輿論對(duì)于土壤污染問題的關(guān)注度空前高漲。繼大氣和水體污染后，土壤污染愈來愈成為突出的環(huán)境問題。
    中國(guó)到底有多少被污染的土壤？在2014年4月之前，至少在公開渠道并未見到官方公布的確切數(shù)據(jù)。
    2014年4月17日，環(huán)保部和國(guó)土資源部發(fā)布《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。《公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率（是指土壤超標(biāo)點(diǎn)位的數(shù)量占調(diào)查點(diǎn)位總數(shù)量的比例）為16.1%。這當(dāng)中，南方土壤污染重于北方，長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。鎘、汞、砷、鉛4種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。
    中科院南京土壤研究所副研究員宋靜在接受新華能源記者采訪時(shí)表示，造成我國(guó)土壤污染的幾個(gè)主要因素，依次為：工業(yè)源（如廢水、廢渣、廢氣等三廢環(huán)境排放）、農(nóng)業(yè)源（如污水灌溉、污泥農(nóng)用、農(nóng)藥和化肥等過量施用）、生活源（如垃圾）和自然源（主要是地質(zhì)構(gòu)造背景）。
    “美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、加拿大和日本，他們?cè)诜乐瓮廖廴痉矫娣芍贫冉∪哂械湫鸵饬x的防治土污染基本制度。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)志愿律師張雪莉?qū)π氯A能源記者表示，“我國(guó)除了應(yīng)確立土壤污染防治的基本原則和制度外，還應(yīng)健全土壤污染防治管理體制，盡快出臺(tái)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃，并組織實(shí)施。”
    實(shí)際上，針對(duì)當(dāng)前土壤污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，除了在制度上預(yù)防土壤被污染之外，對(duì)已經(jīng)受到污染的土壤進(jìn)行“解毒”也同時(shí)擺在了面前，而這也就催生了一個(gè)龐大的市場(chǎng)。

土壤修復(fù)或催生萬億元市場(chǎng)
    “我們的大氣和水污染治理走了將近40年的歷程，土壤幾乎還沒有動(dòng)，這就是一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。”環(huán)保部生態(tài)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰此前曾這樣表示。他認(rèn)為，一旦土壤修復(fù)市場(chǎng)打開，將會(huì)非常的大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大氣和水，“幾十萬億才能解決土壤的問題。”
    而在今年6月，上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益就大膽預(yù)測(cè)：未來我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)將會(huì)全面啟動(dòng)，2015年市場(chǎng)規(guī)模將超過400億元，而2025年將達(dá)2000億元。
    素有“中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)”的湖南，同時(shí)也是土壤污染比較嚴(yán)重的區(qū)域之一。作為A股市場(chǎng)上從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的代表企業(yè)，地處湖南的永清環(huán)保已經(jīng)在湖南長(zhǎng)沙、湘潭、衡陽、郴州等地方做過土壤修復(fù)方面工作，并且已開拓四川、江蘇、云南、貴州等區(qū)域的業(yè)務(wù)市場(chǎng)。
    公開資料顯示，截至2013年9月底，國(guó)內(nèi)從事土壤修復(fù)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到300多家。永清環(huán)保的發(fā)展在某種程度上來說，見證了中國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)近年的快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，永清環(huán)保在土壤修復(fù)領(lǐng)域的營(yíng)業(yè)收入為1219.67萬元，而在2012年的時(shí)候，這一數(shù)字更是達(dá)到7311.09萬元。
    “我們從2009年開始涉足土壤修復(fù)領(lǐng)域，當(dāng)時(shí)中國(guó)涉足此領(lǐng)域的企業(yè)只有個(gè)別環(huán)保公司，市場(chǎng)處于剛起步階段。”某從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的上市公司對(duì)新華能源記者表示，“市場(chǎng)空間巨大，前景廣闊。土壤修復(fù)將是公司未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的一塊。”
    看好土壤修復(fù)市場(chǎng)前景的，不只上述公司。鐵漢生態(tài)證券辦一位負(fù)責(zé)人曾表示，公司在擁有技術(shù)儲(chǔ)備和市場(chǎng)儲(chǔ)備的前提下，將進(jìn)一步抓住土壤修復(fù)市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)遇。
    此外，東方園林也表示公司有計(jì)劃進(jìn)入土壤修復(fù)領(lǐng)域；維爾利稱，公司組建了自己的土壤修復(fù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，積極與土壤修復(fù)領(lǐng)域的專家、團(tuán)隊(duì)交流學(xué)習(xí)，為公司的土壤修復(fù)業(yè)務(wù)做技術(shù)、人才儲(chǔ)備。
    有市場(chǎng)分析人士就稱，隨著土壤保護(hù)立法步伐的加快，土壤修復(fù)概念股也將迎來巨大市場(chǎng)。

土壤修復(fù)市場(chǎng)背后的“頑疾”
    事實(shí)上，在相關(guān)概念股被外界看好的背后，土壤修復(fù)市場(chǎng)也存在著諸多“頑疾”。
    一家從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的公司對(duì)新華能源記者表示：“首先，土壤污染防治法尚未出臺(tái)，各級(jí)對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，包括對(duì)土壤修復(fù)的監(jiān)管要求不足，使土壤環(huán)境保護(hù)工作缺乏依據(jù)。其次，土壤污染修復(fù)資金缺口巨大。一方面，與國(guó)外相比，我國(guó)對(duì)土壤污染者的修復(fù)責(zé)任和歷史責(zé)任追究不足，很少土壤修復(fù)項(xiàng)目的資金來自污染者本身，污染者付費(fèi)制度缺失；另一方面，國(guó)家財(cái)政資金目前用于少量污染土壤修復(fù)示范項(xiàng)目，地方政府資金投入機(jī)制缺失，大部分項(xiàng)目資金依賴于區(qū)域土地再開發(fā)的價(jià)值。”
    張益曾用“重、大、熱、難”來形容我國(guó)土壤修復(fù)現(xiàn)狀——大范圍大面積的污染超標(biāo)率，可謂“重”；萬億級(jí)規(guī)模的市場(chǎng)預(yù)期，可謂“大”；一年多時(shí)間新注冊(cè)數(shù)百家相關(guān)公司，可謂“熱”；多學(xué)科協(xié)同的復(fù)雜系統(tǒng)工程，可謂“難”。
    除此之外，張益也指出，我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)存在技術(shù)與資金的雙重高壁壘，真正進(jìn)入并不容易。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，這個(gè)市場(chǎng)對(duì)資金和技術(shù)的要求較高，想要涉足的企業(yè)需冷靜謹(jǐn)慎、充分準(zhǔn)備。
    而有相關(guān)券商研究員則公開表示：隨著全國(guó)范圍內(nèi)各領(lǐng)域土壤修復(fù)試點(diǎn)隨著政策集中發(fā)力加快擴(kuò)容，目前已涉足其中的300多家公司將爭(zhēng)食市場(chǎng)蛋糕，但具備資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的公司無疑將在優(yōu)勝劣汰中進(jìn)入公司業(yè)績(jī)的高速成長(zhǎng)期。

 “他們說”
    他們眼中的“土壤解毒”
    新華能源：土壤污染后，如果不加以人為處理，還能自己修復(fù)嗎？
    宋靜（中科院南京土壤研究所副研究員）：污染物進(jìn)入土壤會(huì)發(fā)生吸附、沉淀、淋溶、微生物降解、轉(zhuǎn)化等過程，使得土壤對(duì)污染物有一定的自凈能力。
    但若外源污染物的輸入超過了土壤的自凈能力，則污染物就會(huì)在土壤中積累。這當(dāng)中，重金屬不能降解，但其有效性會(huì)隨時(shí)間而下降，稱為老化過程。此外，有的有機(jī)污染物容易降解，但也有很多有機(jī)污染物很難降解，半衰期可達(dá)幾十年甚至數(shù)百年，這類污染物稱為持久性有機(jī)污染物。
    新華能源：我國(guó)關(guān)于土壤污染和防治的法律法規(guī)，目前有哪些？
    張雪莉（中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)志愿律師）：關(guān)于控制和消除土壤污染的來源和控制和消除工業(yè)“三廢”排放的主要法律有：《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《水污染防治法》。
    同時(shí)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法在提出“防治土壤污染”、“推廣植物病蟲害的綜合防治”，規(guī)定要“合理使用化肥、農(nóng)藥”。這是環(huán)境保護(hù)基本法中原則的規(guī)定。較為具體的規(guī)定見于國(guó)家頒發(fā)的許多單行法規(guī)之中。這些法規(guī)有：《關(guān)于嚴(yán)防農(nóng)藥中毒的聯(lián)合通知》、《有機(jī)磷劇毒農(nóng)藥安全使用規(guī)程》、《劇毒農(nóng)藥安全使用注意事項(xiàng)》、《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《農(nóng)藥登記規(guī)定》、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等。
    新華能源：在企業(yè)發(fā)展過程中，能否感受到政府以及民眾對(duì)防治土壤污染和在土壤修復(fù)重視程度或認(rèn)知上存在的變化？
    某環(huán)保領(lǐng)域上市公司（涉獵土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的上市公司）：近兩年來土壤修復(fù)相關(guān)工作得到政府的高度重視。尤其是今年發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，作為企業(yè)明顯可以感覺到，業(yè)務(wù)領(lǐng)域更加廣闊，關(guān)心土壤安全的民眾越來越多。
    再有，環(huán)保部今年5月份下發(fā)“關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知”。“通知”對(duì)于工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷后的土地管理和利用提出了明確要求，各級(jí)地方政府和國(guó)土、環(huán)保相關(guān)部門，以及企業(yè)對(duì)污染場(chǎng)地的重視程度明顯提高。