新聞眼
　　蘋果公司近日在中國大陸推出“重復使用及循環利用計劃”，引發人們對手機等電子產品折舊、回收，以及相關環境與健康危害的關注。隨著手機更新換代速度的加快，用戶手中淘汰的廢舊手機量越來越多。了解目前手機回收的現狀、回收渠道和模式，對制定科學合理的政策，有效實現廢舊手機的回收利用，具有重要的現實意義。
　　◆回收廢舊手機的原因及現狀
　　◆回收原因
　　廢舊手機主要由塑料外殼、鋰電池、線路板、顯示器等幾部分組成。這些部件中含有鉛、鉻、汞等有毒有害物質，如 處置不當或隨意拋棄將會嚴重污染土壤和地下水，對人類的身體健康構成巨大威脅。廢舊線路板中還含有多溴聯苯、多溴聯苯醚等含溴阻燃劑，具有致癌、致畸、致突變的危害。塑料在燃燒過程中還可產生對人體有害的氣體。
　　廢舊手機中含有少量有價金屬，特別是貴金屬，具有再利用價值。一項研究顯示，理論上，從1噸廢舊手機中能提取0.45公斤黃金、130公斤銅以及20公斤錫。若能回收處理，無論是從經濟效應、資源綜合利用，還是環境保護角度，廢舊手機的高效回收和利用，都有十分重要的意義。
　　◆回收現狀
　　最新發布的《舊手機回收價值調研報告》顯示，用戶更換手機周期已經縮短到18個月，另外有20%用戶一年之內就會換手機。工信部統計數據則顯示，截至2014年2月，中國的手機用戶已達12.4億，每年產生的廢棄手機大約有1億部，而回收率還不到1%。基于此，也有資料顯示，未來中國每銷售兩部新機，將至少有一部舊機器流入回收市場。
　　目前，大部分回收手機經過分類處理、翻新后流入二手市場，重新販賣到消費者手中；不能直接使用的手機，則經過簡單拆解處理，將部分可用零部件再利用，其他則當作垃圾丟棄；完全無法使用的則直接作為垃圾焚燒處理。
　　◆影響廢舊手機回收的主要因素
　　消費者回收意識薄弱
　　一份針對廢舊電子產品處理態度的抽樣調查顯示，分別有36.59%和21.62%的受訪者表示寧愿丟棄和閑置，極少考慮回收，其中，廢舊手機的回收意愿更低于電子廢棄物一般水平。從消費者角度來看，廢舊手機未有效回收處理的原因主要有：消費者認為廢舊手機沒有回收的必要或回收商不愿回收；消費者認為手機回收不合理或對手機內私人信息泄露的擔憂；消費者不了解回收途徑或回收經濟性不足；消費者環保意識不強。
　　責任主體缺失
　　廢舊手機回收的責任主體主要包括手機生產商、電信運營商、手機銷售商、二手手機商、手機拆解商和消費者。目前，手機回收并沒有明確規定過程中的法律責任、經濟責任以及相應的權利義務等。責任主體的不明確導致手機回收過程無序性較為明顯。
　　政策制度缺乏
　　近年來，政府已經意識到了電子垃圾的危害，并積極采取了相關行動。但在具體的政策實施、監督管理、輔助支持等方面存在嚴重不足。政策缺乏使得手機回收產業各主體的權利、責任和義務無法有效協調。同時，政策支持力度的不足也使正規手機回收處理企業發展舉步維艱，很難形成規模性回收處理系統。
　　政策建議
　　如何完善廢舊手機回收處理體系？
　　完善法律法規，合理回收利用。專門法律法規的制定，是廢舊手機得以高效回收利用的前提和保證。2003年1月我國實施了《清潔生產促進法》，2005年4月實施了《固體廢棄物污染環境防治法》，2007年3月實施《電子信息產品污染控制管理辦法》，2011年1月1日實施了《廢棄電子產品回收處理管理條例》，并頒布了《廢棄電器電子產品處理目錄》，對廢舊電視、冰箱、洗衣機、空調、電腦等廢舊家用電器的回收處理做出了相關規定。但是，對于廢舊手機的回收處理，這些法規都沒有做出相關規定。因此國家應盡快完善相關法律法規，保證廢舊手機合理回收與利用。
　　設立專門的回收機構，規范回收市場。目前，我國廢舊手機，主要依靠小商販走街串巷進行回收或者賣給手機維修點，然后相關商家進行翻新，重新回到市場。對于不能使用的，進行簡單的拆解，只回收利用其中一些有用的零部件。這種不規范的回收方式，不僅回收效率低，而且對環境的污染破壞很大，對于正式回收系統的建立，也有一定的阻礙作用。
　　建立產業化的處理企業。廢舊手機的拆解、處理，需要先進的處理技術、工藝和專門的技術人員，進行高效的無害化處置，才能避免對環境造成二次污染和破壞。因此，廢舊手機的回收、處理，要兼顧環境效益與經濟效益，走規范化、產業化的道路，要堅決取締、嚴格查辦一些沿海地區非法的手工拆解作坊，政府可以出資成立專門的處理企業，或者鼓勵一些有實力、有技術、有資質的企業進行廢舊手機的拆解處理。對于相關企業，政府應給予一定的扶持，如減免稅收、財政補貼等。
　　他山之石
　　國外廢舊手機回收利用經驗
　　英國：七成手機翻新再利用
　　英國回收廢舊手機有以下途徑： 一是設立收集點。手機回收公司與移動通信運營商及歐洲主要網絡運營公司簽訂協議，在這些公司的營業處設立廢舊手機收集點；二是各移動電話銷售公司的營業點提供郵資總付的信封，客戶可將淘汰手機免費投寄到手機回收利用中心。三是開展社區廢舊手機回收計劃，目前已有600多個慈善機構和社區團體參與。英國回收的廢舊手機約有70%左右翻新再利用，剩余無法翻新的廢舊手機則進行拆卸，最大化地利用各種材料。
　　日本：廢舊手機成“都市礦山”
　　日本的廢舊手機回收主要是通過運營商的營業網點和手機專營商店進行，這些網點和手機專營商店里設有回收點，顧客將廢棄不用的手機交給工作人員，工作人員當著顧客的面銷毀手機中的個人信息，然后將手機放入回收箱中。此外，為了確保更多的廢舊手機得以回收，2008年，日本經濟產業省要求出售手機的商家必須向顧客宣傳手機中各種稀有金屬的含量，以及回收手機時保證個人資料不流失等。
　　德國：以運營商為主回收廢舊手機
　　德國的廢舊手機回收主要以運營商為主導。德國電信移動通信公司在手機專賣店內設立柜臺，向手機用戶分發已經填寫好地址和支付了郵費的信封（或專用回收塑料袋）。廢舊手機持有者只要將舊的手機、電池和充電線塞進口袋投入專用信箱即可。
　　德國手機制造商為落實“生產者責任延伸（EPR）”制度，也積極與運營商進行合作，回收舊手機。此外，移動運營商還與專業回收公司合作，免費回收廢舊手機，并可享受優惠政策。