2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國8個垃圾分類收集試點城市。那時，人們對垃圾分類的概念尚且懵懵懂懂。經過15年的努力，如今，幾乎被宣傳覆蓋的城市居民大部分都知道垃圾分類的概念。

以北京地區為例，2013年北京市日均垃圾產生量為1.84萬噸，與2008年的日均1.83萬噸相比，基本持平。2013年北京市新增600個居民小區實行垃圾分類，全市垃圾分類試點小區達到3000個。

盡管現在從政府部門、公眾等各個層面對垃圾分類的意義有了普遍認識，但是對“分什么”“怎么分”“分類之后怎么處理”的路徑和技術問題還沒有達成共識。

在專家眼中，過去15年，中國垃圾分類工作的成績值得肯定，但需要改進的地方更多。未來，中國垃圾分類距離全部實現的目標依然尚遠。

肯定成績有個潛移默化的過程

一件事情是否成功，需要有個標準來衡量。在垃圾分類這件事上，人們總喜歡用歐美、日本等發達國家和地區的標準作為“標桿”。這樣一比，那樣一量，中國的垃圾分類工作在這15年幾乎毫無建樹。

比如，在德國，法律中明確了垃圾產生者必須承擔垃圾分類處置的義務。按照歐盟要求，德國將全部固體廢物劃分為20個大類，110個小類，839種。各州對生活垃圾的分類收集、分類運輸方式按照各自實際情況進行組織，具體方式各自不同，其中生活垃圾大體分為有機垃圾、廢紙類、廢玻璃、包裝垃圾、剩余垃圾、有毒有害垃圾、大件垃圾等。而在我國，目前依然沒有全國統一的垃圾分類標準。

的確，與發達國家成熟的垃圾分類體系相比，我國的垃圾分類工作確實進行得差強人意。然而，對于一個經濟地位處于發展中水平的國家，要求垃圾分類程度達到發達國家已經進行了幾十年的水平，要求似乎有點高了。“如果和我們同樣是發展中國家，比如印度等國相比，我們已經做得好太多了。”北京中環創新科技發展有限公司創始人李震對《中國科學報》記者說，“從新中國剛成立起，人們就知道垃圾可以回收賣錢，比如廢紙，后來人們開始賣廢塑料瓶子、易拉罐等。現在人們依然還將這些垃圾主動分開，賣給廢品回收者。這就是垃圾分類。”

作為一名以個人力量加入垃圾分類工作的“基層”工作者，李震在垃圾這個行業已經摸爬滾打了13年。他一直致力于居民垃圾分類工作，看到的更多是中國在垃圾分類這件事上的進步。

2012年，李震在勁松街道建立了面向社區居民的回收垃圾站——綠馨小屋。在這里，居民可以憑可回收物、廚余垃圾等攢積分、換獎品。“我們換積分的活動目前覆蓋了大約4500戶居民，每天能回收分好類的廚余垃圾7噸左右。”李震告訴記者，“垃圾分類其實是個潛移默化的過程，每天提醒、不斷提醒，人們就會開始著手做。”

截至2013年底，分類試點城市之一的上海市分類場所共覆蓋萬余個，覆蓋居民205萬戶；在廣州，2013年在垃圾處理上全面深化生活垃圾源頭分類，并于2013年12月啟動了生活垃圾計量收費試點工作，宣布將有6個小區正式開展生活垃圾計量收費試點工作……

再對比其他國家分類垃圾之路，15年也只是個開始。德國在上世紀90年代開始實施城市垃圾分類收集，加拿大也早在1990年就提出要進行垃圾減量化處理。歐洲其他一些國家也經歷了二三十年的過程，才最終建立良性循環的垃圾分類體系。

發現問題為了分類而分類

時間緊、任務重，中國垃圾分類處理面臨的問題依舊很多。“我國垃圾分類工作之所以進展不大，主要原因是底數不清、目標不明、缺乏經濟調節手段、缺乏責任主體。”中國城市建設研究院總工程師徐海云告訴《中國科學報》記者，“目前，內地沒有一個城市或地區能夠給出可回收垃圾數量、種類以及回收利用的去向等明確的數據。”

“家底不清”，讓專家對垃圾分類制定也束手無策。更重要的是，“我國整個垃圾分類體系就沒建立起來。”中國環科院固體廢物研究所所長王琪表示，“若想建立體系，先要明確什么是垃圾分類，為什么要垃圾分類，垃圾分類不是一個個體。”

從概念上說，垃圾分類是一個熵減的過程。“熵”是一個抽象的物理學量，是通過運算推導出來的量。其物理意義代表系統的無序程度。就垃圾來說，垃圾混合程度越高，“熵”增，如果想要進行“熵”減，那么在垃圾丟棄的源頭就要進行分類。“所以，從這方面來說，垃圾分類只是一種方法。但是現在，我們將垃圾分類當作一種孤立的手段，一味效仿其他國家的做法，為了分類而分類。把垃圾分類當作解決所有問題的靈丹妙藥。”王琪說。

我國垃圾回收與發達國家有很大不同，其中有價值的廢品主要通過撿破爛、拾荒者途徑進行回收利用。而一些價值低的廢物如舊衣服、廢玻璃等看似可以回收的垃圾，“回收成本比做新的成本要高。”徐海云說。回收、運輸，舊衣服還涉及清洗、消毒等成本。所以，可回收垃圾的回收環節在中國幾乎不依靠政府。

相比之下，在大城市中，廚余垃圾、食品包裝袋、廁紙等分類工作則做得不太到位。“關于包裝袋的回收利用，還要涉及包裝袋制造廠商。”王琪說，“哪些可回收，哪些不可回收，需要廠商在制作垃圾袋的時候就要在包裝上標識清楚。不然別說老百姓，專家也不知道該扔到哪個垃圾桶。”

而且，在垃圾產生、收集、運輸、分類、處理過程中，涉及的不止是生產廠商、消費者、環衛部門，還包括物流以及處理利用的市場。“回收利用與政府設置分類收集沒有有效對接，導致垃圾分類過程形同虛設。”徐海云說。

不僅如此，“現在人們對于垃圾分類還有一個誤區——垃圾分類可以減少垃圾處理的成本。”王琪表示，“垃圾分類不可能降低成本，只可能增加投入。”他進一步舉例說明，比如以前使用一輛垃圾車就可以將小區內的垃圾全部運走，但是實行垃圾分類運輸后，就需要三四輛車或者一輛車跑三四趟才能將垃圾全部運走。“這在物業費沒有上漲的今天，物業已經不可能完成在小區內分類運輸的任務了。”李震也表示贊同，“現在垃圾運輸環節主要依靠區環衛部門，這種壟斷也給垃圾分類運輸造成困難。”

正視困難形成良性的經濟循環體系

“2014年巴西世界杯時，中國曾有媒體報道巴西易拉罐回收工作做得到位，回收率全球最高。”徐海云告訴記者，“但是記者沒有看到的是，這個比較把中國排除在外，實際上中國的易拉罐回收率比巴西還要高。”

借此，徐海云也提出解決垃圾分類停滯不前的解決方法——形成良性的經濟循環體系。“在發達國家，垃圾回收利用的每個環節都是要保障盈利的。”徐海云說。塑料瓶子、廢紙可以賣錢，人們就主動將其挑出來。在巴西，某家高科技企業發現香蕉皮的新用途——去污效果好，因此在巴西香蕉皮也被挑出來。“有經濟利益才有動力。”徐海云認為。

而在目前難以解決的運輸環節中，李震建議可以引進民間資本，甚至對于廢玻璃、舊衣服等垃圾也可以讓企業進行處理。“政府可以提供場地，將廢玻璃聚集起來，然后由企業集中運走，既降低成本又提升了回收率。”李震解釋道，“在其他環節也是如此。政府只需要提出要求，然后將現在用于垃圾處理的一部分資金拿出來，發給企業，由他們完成垃圾分類的目標，政府最后只要進行考核即可。”

當然，有了解決方案，能否推行依然要打個問號。“現在，我們的垃圾分類工作已經進行了這么長時間，不能停止，不然再撿起來就困難了。只能繼續走下去。”李震說。他現在覺得有些無奈的是，雖然在勁松街道垃圾分類試點做得成功，但是有些想法依然無法實現。最主要的原因就是領導換屆。“這個領導好不容易弄明白想做了，就要調任換人了。”李震說。王琪也認為，有些負責具體工作的領導只是考慮將手頭工作完成，不考慮后續的事情。

未來，中國的垃圾分類處理之路依然困難重重，如何突出重圍是當下最應解決的問題。