記者：危昱萍  編輯：王爾德

 核心提示：根據中信證券的研究，從黑臭水體治理投資需求看，如果假設全國城市建成區1000個、每個區平均有20個中小河道且其中40%屬于治理范圍、每條河道中黑臭水體長度3公里，以及單位投資3000萬元/平方公里，那么若2030年消除全部城市建成區黑臭水體對應投資需求或超過7000億元。
21世紀經濟報道

　　“黑臭水體治理，模式比技術更重要。”在12月12日舉行的“2015中國環保上市公司峰會”上，清華大學研究生院副院長、環境學院教授胡洪營說。

　　這位長期從事環境科學技術研究的專家表示，黑臭水體成因復雜，影響因素眾多，是水環境污染治理的難點，“采取有效技術措施，短時間內能消除黑臭現象，但其難點在于治理后的水質長效保持，保證黑臭不反彈”。

　　深圳中興水務科技有限公司(下稱中興水務)總經理蘇建龍則表示，治理黑臭水體的關鍵性因素中，政府政策排在首位，其次是可持續的商業運行模式，最后才是技術手段。

　　今年2月在創業板上市的環能科技(300425.SZ)從事黑臭水體治理多年，該公司副總經理鐘曉紅結合北京清河治理案例指出，黑臭水體治理是民生工程，關鍵在于實施時要追求時效，整體規劃，長期維護。

　　天津創業環保股份(01065.HK)總經理林文波指出，治理黑臭水體應當和海綿城市有機結合起來，綜合管網建設、污水污泥處理來系統治理。

　　今年4月16日國務院頒發的《水污染防治行動計劃》提出，到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體控制在10%以內；到2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除。

　　根據中信證券的預測，“實現”2030年的黑臭水體治理目標，對應的投資需求或超過7000億元。

黑臭水體治理分三個階段

　　所謂黑臭水體指城市建成區內，呈現令人不悅的顏色(黑色或泛黑色)，和(或)散發出令人不適氣味(臭或惡臭)的水體的統稱。

　　據胡洪營介紹，有機物污染是形成黑臭水體的直接原因。當水體中有機污染物含量過高時，在好氧微生物的作用下，有機物分解會大量消耗水中的氧氣，使水體轉化成缺氧或厭氧狀態。

　　在缺氧和厭氧條件下，有機物將轉化為惡臭物質，致使水體變臭;水體中的鐵、錳等金屬離子還會與水中的硫離子形成硫化亞鐵、硫化錳等化合物，被懸浮顆粒吸附后，致使水體變黑。若水體中含有微藻、放線菌、霉菌等物質，還會引起腥臭味。

　　從污染源角度解析，黑臭水體的主要污染源囊括了工業污水排放、生活污水排放等點源，大氣沉降、降水徑流等面源，以及底泥污染物、生物體污染物等內源。

　　針對這些問題，住建部與環保部聯合編制的《城市黑臭水體整治工作指南》提出了控源截污、內源治理、活水循環、清水補給、水質凈化、生態修復等多種整治技術，希望能實現“因地制宜，一河一策”、“多管齊下，綜合治理”。

　　然而，胡洪營指出，許多黑臭水體治理工程，由于治理措施不科學，重治理輕保持、重短期輕長效而導致水體返黑，水質反復惡化。“根本原因在于，這些工程沒有科學、客觀地掌握水質變化的規律和成因。”

　　胡洪營指出，根據污染程度與治理目標的不同，黑臭水體治理可分為應急治理、水質改善和長效保持三個階段。

先治標，再治本?

　　針對黑臭水體治理，目前尚無統一的模式。

　　三年前就開始治理黑臭河道內源污染的中興水務總經理蘇建龍提出，內源污染來自河道內存有的大量黑臭污泥。這些污泥沉在河底，在溫度、氣候等的影響下，容易產生厭氧反應導致黑臭。

　　綜合處理污泥的辦法一般是清淤。但蘇建龍指出，清淤會導致二次污染，再加上脫水、固化、運輸，成本非常高。因此，中興水務就地處理河內污泥。治理后，能達到水安全指標，沒有二次污染，處理后的污泥仍留在河道內參與生態循環。

　　環能科技曾和北京市政府合作實施了清河項目。鐘曉紅結合該案例總結稱，“優先治標，其次治本”是一種可行的方案。

　　鐘曉紅認為，黑臭水體治理是民生工程，政府要想滿足老百姓的需求，首先要追求時效。“立即采取積極有效的技術是可以做到的，而且非常有必要。老百姓抱怨黑臭水體影響生活，政府若是建污水處理廠、管網，需要兩三年時間。”

　　他認為，這就相當于挽救生命垂危的病人時，先要保證活命。追求時效還能為整體規劃贏得時間。

　　不過，陶氏水處理及過程解決方案業務部大中華區商務總監方佩暉強調，“黑臭水體最重要的是治本，怎么樣才能讓我們的黑臭水盡量少排入江河湖泊。”

　　全國工商聯環境服務商會也曾指出，當前，在繼續完善城市排水管網和城市污水處理廠的建設和規范化運行的同時，政府需正視直排污水的客觀存在及其危害，因地制宜采取有效措施，實施污水處理的全覆蓋，進一步大幅削減水體污染負荷，解決河湖黑臭問題。

　　而林文波認為，黑臭水體治理是一項漫長的系統工程。“國際上，韓國首爾清溪川、英國泰晤士河、法國塞納河治理，都用了很長時間”，“我們的河道、黑臭水治理應當和海綿城市有機結合起來，同時綜合管網建設、污水污泥處理來系統治理。”

　　事實上，黑臭水體治理本身就是建設海綿城市的重要組成部分。今年10月，國務院辦公廳下發的《關于推進海綿城市建設的指導意見》中提出，老城區要以“以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區域整體治理”。

　　林文波認為，黑臭水體治理要遵循綜合治理、科學管理、避免反彈的原則。從技術上說，治理黑臭水河道，應當按照設計、截污、清淤、河岸整治的順序。

　　他特別強調設計的優先性，認為國家應當建立設計標準。“同時還要有社會資本，利用市場杠桿整治黑臭水體，包括PPP項目”，最主要的還是政府主導，“政府不主導，市場混亂，這件事做不成”。

　　蘇建龍也贊同這一觀點。他表示，國家治理黑臭水體和河道，政府政策是首要關鍵因子，其次是可持續的商業模式，最后才是技術手段。

　　濟邦咨詢董事總經理張燎強調，在黑臭水體的治理上，政府部門的考核要把黑臭水體的達標率作為主要的指標。

缺乏成熟的治理案例

　　盡管黑臭水體的市場前景誘人，但目前尚缺乏成熟的成功案例。

　　根據中信證券的研究，從黑臭水體治理投資需求看，如果假設全國城市建成區1000個、每個區平均有20個中小河道且其中40%屬于治理范圍、每條河道中黑臭水體長度3公里，以及單位投資3000萬元/平方公里，那么若2030年消除全部城市建成區黑臭水體對應的投資需求或超過7000億元。

　　但張燎指出，目前國內鮮有成熟的黑臭水體治理案例。傳統的河道治理環保項目普遍存在重建設、輕運營和效果的現象。花了大量財力人力物力，建成項目，但因為沒有從長期效果的角度來考核工程，重建設輕效果，最終環境只能在最初的幾個月保持良好狀態，而后復又惡化。

　　張燎提出，按效付費的PPP模式能改善這些問題。按效付費，即根據政府對項目公司的運營維護績效考核結果來酌情付費。社會資本入場后，要與政府簽訂十多年的長期合同，對整個過程、最終效果負責。

　　“項目做好之后，如果水環境能夠可持續性地維持目標效果，那么政府按規定付費，否則經濟責任和損失都由社會資本承擔。”張燎進一步解釋。

　　對于核心的績效考核，政府可以付費請專業機構制定。例如，濟邦咨詢為南寧那考河項目制定了水質、水量、防洪標準三大類共103項考核指標。政府只需根據社會資本達標情況支付服務費，由此形成長效管理機制。