“在過去10多年，大家在水務領域打得頭破血流，從近期的一些項目報價來看，我已經看不清他們是怎么掙錢了。”北京桑德環保集團董事長文一波在去年末的第九屆固廢產業論壇上表示。同樣已經讓業界有些看不清盈利模式的，還有垃圾焚燒行業，去年相關項目報價經歷多次“跳水”，行業已快速進入低價競爭時代。
　　相關專家估計，“十三五”垃圾焚燒設施投資市場大概仍有千億元左右規模，競爭態勢將持續。不過，在城鎮生活垃圾處理這條產業鏈上，向前延伸還有更為巨大的市場，一些實力雄厚的綜合環境服務商已經開始布局。“我國環衛市場空間未來將是千億級別的。這個市場大家可以一起來做。”文一波說，據相關統計，2013年的環衛市場空間為728億元，到2025年預測可達接近5000億元。
　　近年來，生活垃圾焚燒的市場化已成主流，但前端的垃圾清掃、運輸等工作大多還由環衛等相關部門負責。而這個市場化程度較低的環節恰恰是投入更多、更為復雜的部分。有數據顯示，目前各地政府在收運環節的投入占整個垃圾處理開支的60%～70%。“處理1噸垃圾，從收集、運輸到末端處理，如共需400元，那么末端處理只需100元， 其余300元都是清運成本”。業內人士表示。
　　近年來，這一領域正在顯現出向市場開放的趨勢，不少固廢運營企業、相關設備生產商向前延伸產業鏈，與一些地方政府開展包括垃圾清掃、收集、運輸、處理等在內的深度合作。“未來，城鄉生活垃圾收運市場化趨勢明顯，傳統業務與資本市場逐漸對接，PPP模式開始廣泛應用。”在談到“十三五”固廢領域新的市場機會時，中國建設科技集團副總裁徐文龍表示。
　　垃圾清運是重要市場化環節
　　收運運營市場約350億元/年～550億元/年，城市要進一步提升清運效率，農村則要有效擴大收運范圍
　　前段時間，住建部召開了全國城市環衛保潔工作現場會。其中，寧夏中衛的案例讓包括徐文龍在內的諸多參會者印象深刻。據他介紹，中衛的城市環衛保潔工作現在是以克論凈、量化考核，要求道路浮塵每平方米不超過5克，地面垃圾滯留時間不超過5分鐘。
　　為了達到要求，中衛采取機械清掃與人工保潔無縫對接。每臺洗掃車相當于22個環衛工人的工作量，可以相應減少環衛工人的數量，效果卻得到了明顯提高，環衛工人、監測人員、監察人員職責變得清晰明確。
　　徐文龍說，中衛案例顯示了機械化清掃的優良效益，而在我國，這方面的市場空間還很大。“2014年，全國城市及縣城道路清掃保潔面積已達到90萬平方米，其中，機械化清掃僅有42萬平方米左右，占比只有46%。”
　　而正是看準了城市發展對環衛工作提質的迫切需求，桑德環境很早就開始布局這一領域，進行了相關清掃設備、系統的準備。“從城市到鄉村，清掃作業標準從一兩天一次到一天若干次，現在很多地方要求可以席地而坐，標準越來越高，這方面的市場空間會越來越大。”他說。
　　在清掃環節之后的垃圾收集轉運，市場空間則更為廣闊。相關統計顯示，2014年，全國環衛機械保有量約14.14萬臺，價值約180億元～200億元。而按目前約100萬噸/日的生活垃圾產生量、100元/噸～150元/噸運輸費計算，則收運運營市場約350億元/年～550億元/年，規模相當可觀。對此，徐文龍表示：“未來，垃圾收運一定是很重要的市場化環節。國外很多大型固廢公司都是以收運起家的。雖然這個領域技術水平和利潤不算特別高，但量可以得到保障，收入比較穩定。”
　　2014年初，首創集團以9.5億新西蘭元大手筆買入新西蘭最大的固廢處理公司Transpacific New Zeaand（TPINZ）。這家當地的龍頭企業在新西蘭市場占有率超過30%,業務貫穿垃圾處理的整個產業鏈,實現上下游協同效應。據稱，在這一公司的整個業務中，垃圾收集貢獻將近51%的利潤，其次才是垃圾處理回收利用等。
　　對于未來的垃圾清運市場，業內人士表示，城市要進一步提升清運效率，而農村則要有效擴大收運范圍。徐文龍介紹，相關統計顯示，目前在每日100萬噸的生活垃圾產生量中，城市清運空間約60萬噸/日，其中約50萬噸/日得到了清運；而縣城和農村垃圾清運空間約40萬噸/日，其中只有18萬噸/日得到了有效清運。
　　當前，我國生活垃圾收集范圍尚未覆蓋到全部國土范圍，仍有大量農村地區和部分城市的垃圾未得到有效收集。“目前，住建部等多個部門正在大力加強農村生活垃圾的收集和處理。” 徐文龍說。
　　去年，住建部等10部委發布了《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》，要求到2020年，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。文件還特別提出，禁止露天焚燒垃圾，逐步取締二次污染嚴重的簡易填埋設施以及小型焚燒爐等。
　　“這將有效助力農村垃圾的處理處置，為固廢產業提供新的增長點。”不過，徐文龍同時表示，與城市情況不同，目前農村垃圾處理方面以政府投資為主，具體工作還是以收集運輸為主要內容，集中后送到市縣集中處理。
　　PPP模式帶來更大空間
　　利用企業的先進技術和管理優勢，提升垃圾治理水平；減輕政府投入壓力，實現政府對服務的全過程直接監管
　　“現在的城鎮道路環衛保潔領域，‘公家’做得太多了，急需提升發展水平。”住建部環境衛生工程技術研究中心副主任劉晶昊表示，清掃、保潔和垃圾清運未來會有很大的市場空間，會有新的公司成長起來，可能會進入新三板。
　　他曾經做過測算，以生活垃圾來說，每年我國城市縣城和農村的產生量大約可以達到3.6億噸。1噸垃圾從前端收集、運輸到后期處理的費用約為300元～500元，由此推算出，我國生活垃圾的處理市場能達到1000億元每年，單單道路清掃一項，每年市場就能夠達到500億元左右。
　　而這個千億市場正在向企業次第打開。對此，文一波表示，隨著目前國家產業政策的導向，比如鼓勵購買第三方服務，在這個領域政府的需求會越來越大，比較容易實現市場化和公私合作。
　　特別是在環衛公共產品供給不足、質效不高的縣級地區，一些企業和地方政府已經在開展這樣的合作。比如湖南省推進采用PPP模式進行縣域垃圾收運體系建設，省財政將專門安排獎補資金獎勵成效好的縣市；重慶在生活垃圾、餐廚垃圾收運等方面，推動企業與區縣簽訂特許經營協議。
　　以水務及固廢處置見長的桑德環境近年來大舉進軍環衛產業。據了解，自2014年來，桑德環衛陸續簽約湖北省宜昌市、河北省寧晉縣、湖南省永興縣、安徽省蚌埠市等環衛項目，在全國成立近30家項目公司。而原本做設備的中聯重科也深度參與湖南等地的縣級垃圾收運項目，以此為切入口，轉型為提供全產業鏈服務的運營商。
　　首創環境總經理曹國憲也表示，這個行業目前存在的諸多痛點正是參與企業的著眼點。“城鎮垃圾清運行業屬于勞動密集型，作業效率低、運營管理粗放、市場化不明顯。這也說明技術門檻比較低，人員替代水平高，規范化運營、機械化優化、提高盈利能力的空間大。PPP模式背景下，應該說行業有一個非常廣大的前景。”
　　從政企合作垃圾收運已有的項目來看，一般是由地方政府和企業共同成立縣級環境保障公司，負責收運體系的設計、融資、建設及營運（DBCO），提供全縣范圍內的道路清掃、垃圾收運等環保公共服務，“公”方每年按照協議和服務質量向“私”方付費。
　　業內人士表示，除了可以利用企業的先進技術和管理優勢，提升垃圾治理的水平外，這種模式可以將政府的一次性投入分攤到多個年度，減輕當期新增投入壓力；而地方政府作為公司的參股方，可以實現對服務的全過程直接監管；企業則可以獲得業務上良好的成長，服務范圍能夠由縣城更快地延伸到邊遠鄉村，服務功能可由垃圾收運拓展到污水處理等其他領域。
　　“互聯網+”提升商業模式
　　智慧環衛是未來固廢產業領域的重要內容之一，有助于消除城鎮環衛、廢物回收等傳統行業的痛點
　　“用無人機監測清掃效果；垃圾轉運車前后都有攝像頭，可以實時記錄地面和區域作業狀況；環衛工人配智能手機，上班按一下，下班按一下，不用監督打卡；車和人都與系統平臺連接，管理人員隨時可以查看環衛車輛、人員作業地點和現場，記錄可以保留半年……”在文一波的描述里，城市環衛工作和管理呈現了與大眾印象中截然不同的面貌，互聯網信息技術正在這個傳統行業找到新的應用空間。
　　就在去年末，中國城市環境衛生協會智慧環衛專業委員會宣告成立。據中國城市環境衛生協會理事長肖家保介紹，智慧環衛把“互聯網+”和云計算、大數據用在環衛工作中，實現從環衛最前端一直到最末端的所有點、車輛、設施的智能化全覆蓋。
　　對此，徐文龍也表示，智慧環衛是未來固廢產業領域的重要內容之一。“政府職能開始轉變，在資源回收、垃圾收運、處理設施運行等各環節，都要開始實施信息化監管與智慧決策。”
　　文一波表示，信息化手段、互聯網思維的應用，將有助于消除城鎮環衛、廢物回收等傳統行業的痛點。“一方面，由于作業不規范、粗放管理、零散經營、機械化率比較低、環衛工人素質低、勞動安全保障比較差等，環衛行業還處在一個比較低的發展階段。另一方面，城市市容環境急需質的提升。這兩方面的要求需要一個比較高端、可持續發展的技術方案和商業模式。”
　　“‘互聯網+’是一個重要的思路。”并且在文一波看來，互聯網+環衛的內涵不只是機械化的作業方式和信息化的管理手段。文一波提出，根據商業模式的調整，環衛車輛不僅可以運送垃圾，運送廢舊物品等再生資源，甚至還可以運輸包裹，作為流動的廣告載體。“單純的環衛服務投入很大，也不能作為盈利點。我們將其定位為產業的入口，可以連接包括再生資源回收，最后一公里物流以及廣告、大數據等業務。”
　　對此，文一波解釋說，環衛車每天有規律地若干次去一些固定地點，可以以此為基礎形成一個城鄉全覆蓋的多功能運輸體系，可以參與物流和廢舊物資回收運轉。“環衛工人在做環衛的同時，還可變身快遞員和廢品回收員，將有效提升這兩個行業的效率。”
　　曹國憲則進一步表示，在環衛服務更為滯后的村鎮，“互聯網+”的思路更是助推傳統業務優化的有效路徑。舉例說，他們在山東省臨沂嘗試承攬了村鎮垃圾收運業務。據介紹，試點項目涉及總面積1339.32平方公里，常住人口56萬人，16個鄉375個行政村。目前全縣生活垃圾收運率由原來的不足40%提升至90%，實現90%以上垃圾順利運轉。
　　“臨沂是一個農業大縣，秸稈焚燒污染非常嚴重，此前垃圾遍地的情況也比較普遍。我們接手后從建立較為先進的運管系統入手，目前在垃圾收運、秸稈禁燒方面取得了比較明顯的效果。”他總結為6個方面：垃圾清運線路智能優化，收儲運全過程一站式管控，項目運營智能預警和風險診斷，垃圾清運任務在線調度，收儲運成本精細化管理，項目運營指標大數據分析等。