近兩年，各地水務PPP（公私合作模式：Public-private Partnership）項目紛紛快速上馬。但投資熱情過高也使個別項目也存在低價惡性競爭等問題，可能影響環境整治實效。如何保障企業合理的投資收益，實現多方共贏，推動行業良性健康發展，是業內以及政府相關部門需要解決的問題。
水務PPP駛上“快車道”
2015年各地推出項目近2000項、總投資超3萬億元的PPP項目，其中環保PPP項目比例較大。從項目構成來看，水務項目數量明顯高于固廢、土壤、大氣等項目，主要包括供水、再生水、污水處理等。
記者采訪多位環保領域企業負責人，他們表示，隨著“大氣十條”和“水十條”的出臺，和即將出臺的“土十條”等政策利好，以及較為穩定的投資收益，“十三五”時期，各界仍然看好環保領域的PPP項目。
水務項目成為一些企業業務轉型的開拓領域。去年以來，一些行業外企業紛紛進軍環保行業，有的國企也因為業務轉型的需要借助資本的優勢競相涌入環保行業，比如中國石化、中國鐵建、葛洲壩集團等都開始跨界布局環保市場。
業內人士分析，2014年以后，水務PPP市場火爆的主要原因有幾個：政府在市政基礎設施建設領域打破壟斷，放寬準入，充分釋放市場活力；財政部統籌推進PPP改革以后，對項目操作進行流程化、標準化設計，制定了明確的開發路線圖；不少地方在項目回報機制與政府預算銜接，在機制上保障了投資者合理合法回報。
在近日E20環境平臺主辦的“2016水業戰略論壇”上，E20環境平臺高級合伙人薛濤說，新環保法強化地方政府環境保護責任，PPP主戰場基本都是地方政府的事權范圍。市政和環境領域基本依賴地方政府支出，因此環保企業最關心地方財政情況。
在北京市通州區梨園鎮磚廠村鎮，在建的全地下封閉再生水廠就是一個PPP項目。據項目建設方負責人、中國水環境集團華北業務區總經理李濤說介紹，這次合作實現了政府、國企、民企的共贏。PPP就像是一場婚姻，政府和企業都要將彼此當成一家人看待，一起都為項目使勁。
作為環保領域最早試水PPP的企業，北京碧水源科技公司已陸續建立了40余家PPP合資企業。2012年，碧水源與云南城投合作成立云南水務，僅用3年多時間即在香港成功上市。碧水源集團董事長文劍平認為，PPP模式的目標應該是改善政府融資渠道，支持社會尤其是民營企業提供優質公共服務，不是簡單的1＋1=2。
過快過熱發展令業界擔心
行業過熱的現象令業內人士有些擔心：大量資本的涌入促進了環保產業的發展，為環保行業帶來了一股新的動力，但是資本放大了行業成長的預期，過快發展可能會帶來一些隱患。
全國工商聯環境商會會長趙笠鈞認為，過熱的資本會讓環保行業存在“虛火”，容易產生不理性的行為。當前資本界對于環保領域預期過高，實際上傳統環保業務的市場尚不成熟，要找到好的標的存在一定困難。
桑德集團董事長文一波說，未來三年，中國或將成為全球最大的PPP市場。但當下PPP項目簽約僅30％左右，簽約項目實際進行投資的僅約50％，進展遠低于預期。
業內人士分析認為，當前PPP問題主要集中在土地風險、不合理低價中標、合作過程中的不確定風險多等。“特別是在外來資本的沖擊下，最容易出現惡性競爭。不少中小型環保企業也有可能步入地下中標的怪圈。”趙笠鈞說。PPP模式并未能杜絕市場不公平競爭，相反，一些環保PPP項目運作和實施過程中，惡性競爭日趨嚴重，低價中標事件頻頻發生。
“PPP現在出現了很多門不當、戶不對的結合，低價中標就是其中一類。政府招標時若一味降低資金需求和技術門檻，會導致處理的污水不達標，引發黑臭水體，治污目標沒達到，反而變成集中式排污。”文劍平說。
此外，違約、欠款、價格問題等也常常造成社會資本的信心不足。
配套改革措施須跟上
在中國城市化發展進程中，如何創新利用社會資本促進公共服務轉型升級，是當前創新發展中的一大主題。怎樣把政府意愿和市場活力有機結合，如何把政府發展規劃與市場的創新和能力相結合，是未來發展必須要解決好的一個問題。
財政部政府與社會資本合作中心副主任焦小平在“2016水業戰略論壇”上說，如今，PPP模式已拓展為一種市場化、社會化公共產品公共服務供給管理方式，成為創新發展“新引擎”，被賦予新內涵。
“PPP核心理念就是打破壟斷，反對地域和所有制歧視。我們希望通過市場競爭，在中國能形成真正的公共服務投資、建設、運營、維護一體化的綜合運營商。”焦小平說。
對社會資本而言，PPP是一種有償、長期、分期收回投資的商業行為。如何保障企業收回長期投資也是企業家關心的問題。對此，焦小平表示，PPP的發展需要健全的市場環境以及行政、財政、投融資體制改革配套。在這次PPP改革中，PPP項目支付機制進行了擴圍，除了使用者付費外，又增加了政府付費，采取政府和使用者混合付費兩種機制，把政府的錢袋子和政府在項目合同中支出責任掛鉤，因此財政體制改革必須跟上。
環保領域企業負責人及專家普遍認為，PPP模式需要幾大要素保證實施：首先要公開競爭。即民營企業、改制的國有企業和外資企業平等競爭；其二，把風險和收益掛鉤，在政府和社會資本間合理分配項目風險；其三，全生命周期合作，即把設計、建設、運營、維護等環節進行整體優化；最后，做到按效付費，把項目回報機制與績效掛鉤。
業內人士建議，從立法、政策制定以及操作執行層面的操作指南、合同指南和標準體系等方面建立架構和細則。同時，政府各部門分工協作、優化服務，通過購買服務用好第三方專業機構力量。
社會資本的社會責任意識也必不可少。趙笠鈞建議，一方面資本的進入應更加理性，從事環保行業的投資不能僅僅是對賭協議式的財務型投資，投資者需要對行業有更為深入的理解，展開戰略型投資才能更有益于行業發展，同時注重投資對市場有清醒判斷、布局未來的環保企業。另一方面，未來應該加強技術、自身能力建設，以及行業企業間的融通。
“當前PPP落地率仍不高，民營企業參與度仍不夠，但我相信民營資本5年之后會在公共服務領域全面崛起。”焦小平說。(記者 關桂峰)
