25日上午，環(huán)保部部長陳吉寧受國務(wù)院委托，向第十二屆全國人大常委會第二十次會議作關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。
這也是國務(wù)院首次向全國人大常委會報告年度環(huán)境情況。環(huán)保部長“面呈答卷”因何而起?有何深意?新華社記者就此采訪了相關(guān)專家。
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國務(wù)院首次向人大常委報告年度環(huán)境狀況(全文)
——為何環(huán)保部長要來“面呈答卷”?背后有何深意?
新環(huán)境保護法第27條規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況”。
據(jù)全國人大環(huán)境與資源保護委員會介紹，新環(huán)保法是環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律，自2015年1月1日起施行。全國人大常委會將聽取和審議國務(wù)院年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告作為每年例行開展的監(jiān)督工作。
因此，按照全國人大常委會2016年監(jiān)督工作計劃，在25日召開的第十二屆全國人大常委會第二十次會議上聽取和審議2015年度的報告。
中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授何俊志說，用法律的形式規(guī)定政府每年向本級人大及常委會報告環(huán)境狀況和目標，體現(xiàn)新環(huán)保法在兩個方面對環(huán)境工作的重視：一是環(huán)保工作被提高到像作政府工作報告和預(yù)算情況執(zhí)行報告這類工作的高度，成為一項定期的報告事項。無論各級人大的監(jiān)督還是政府的執(zhí)行，都上升到例行化、制度化的層面。二是由政府作報告也體現(xiàn)出環(huán)保工作將不僅限于環(huán)保部門的職責(zé)，而成為政府的綜合管理職能之一。
“新環(huán)保法的一大特色就是強調(diào)政府在環(huán)境保護工作中的職責(zé)，加重了行政監(jiān)管部門的責(zé)任。”中國應(yīng)用法學(xué)研究所所長蔣惠嶺在采訪中說。
蔣惠嶺表示，新環(huán)保法一方面授予各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力，除了罰款、查封扣押，責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治等懲處方式之外，還賦予職能部門更多更嚴厲的懲處手段。另一方面，也對職能部門在環(huán)境保護工作常態(tài)化、可持續(xù)化方面提出了系列規(guī)定，如縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等，這就要求職能部門不能僅依靠事后處罰來確保區(qū)域環(huán)保發(fā)展，還要通過有目標、有計劃、有措施的積極作為，來改善和提高區(qū)域環(huán)境治理。
——除了審議這份“答卷”，人大對環(huán)境保護和治理還可以怎么做?
何俊志說，人大在環(huán)境治理與保護方面的職能，主要體現(xiàn)在三個方面，即立法、監(jiān)督和民意表達。
“近幾年來，無論是全國人大還是地方人大，人大代表在環(huán)保方面的議案非常積極，為環(huán)保工作提供了有益建議。”蔣惠嶺說，更重要的是人大應(yīng)充分行使監(jiān)督權(quán)，除了聽取政府報告外，通過法律監(jiān)督的方式，對政府職能制定的關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)范性文件進行審查，對政府職能部門關(guān)于環(huán)境保護的執(zhí)法工作進行監(jiān)督;通過工作監(jiān)督的方式，對政府環(huán)境保護工作的計劃、執(zhí)行等方面進行督促。
陳吉寧在報告中指出，2015年環(huán)保部將全國人大常委會關(guān)于大氣污染防治法、水污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見提出的問題，作為執(zhí)法重點。依法落實地方政府環(huán)保責(zé)任，對33個市區(qū)開展綜合督查，公開約談15個市級政府主要負責(zé)同志。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄說，未來需要強化并保持環(huán)境監(jiān)管的力度，同時也要考慮到地方政府保就業(yè)、穩(wěn)增長、去產(chǎn)能、去庫存等壓力，有所協(xié)調(diào)和促進。
對于國務(wù)院首次向全國人大常委會報告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，有專家表示，這是環(huán)保法制化的一個里程碑，也是以法治觀念與法治方式推進國家治理的典型。
