記者周迎久 通訊員張銘賢

    為促進水資源節(jié)約、保護和合理利用，日前，財政部、國家稅務(wù)總局、水利部聯(lián)合印發(fā)《水資源稅改革試點暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），提出將從2016年7月1日起在河北省先行實施水資源稅改革試點。

■率先試點水資源稅

    資源稅是以各種應(yīng)稅自然資源為課稅對象，為調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。

    在河北省開展水資源稅試點，主要是鑒于河北省水資源短缺，地下水超采嚴重，有必要采取有效措施，加大水資源節(jié)約和保護力度。

    據(jù)了解，目前，河北省人均水資源量僅為全國平均水平的1/7，地下水超采總量及超采面積均占全國1/3，是超采最為嚴重的地區(qū)。自2014年以來，河北省開展了地下水超采綜合治理，采取了調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、加強水利建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)綜合水價改革等多項措施。

    “資源稅主要定位為地方稅，對地方財政收入的影響，主要看地方的資源稟賦。”財政部財科所所長劉尚希分析，不過，資源稅整體上是一個小稅種，對地方財政收入影響不會太大，它更多地是發(fā)揮促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的調(diào)節(jié)作用。

    在河北省先行試點開征水資源稅，可以有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，并與其他政策措施相互配合、形成合力，有效抑制地下水超采和不合理用水需求，促進水資源高效利用，推動形成節(jié)約保護水資源的社會環(huán)境。

■嚴重超采區(qū)采用地下水稅額大幅提高

    河北省采取水資源費改稅方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，實行從量定額計征，對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，適當(dāng)提高稅額標準，正常生產(chǎn)生活用水維持原有負擔(dān)水平不變。

    結(jié)合河北實際，《暫行辦法》對取用地下水從高制定稅額標準。對同一類型取用水，地下水水資源稅稅額標準要高于地表水，水資源緊缺地區(qū)地下水水資源稅稅額標準要大幅高于地表水。超采地區(qū)的地下水水資源稅稅額標準要高于非超采地區(qū)，嚴重超采地區(qū)的地下水水資源稅稅額標準要大幅高于非超采地區(qū)。城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的，水資源稅稅額標準要高于公共供水管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)，原則上要高于當(dāng)?shù)赝愑猛镜某鞘泄┧畠r格。

    此外，《暫行辦法》還要求，對特種行業(yè)取用水從高制定稅額標準。對超計劃或者超定額取用水，從高制定稅額標準。除水力發(fā)電、城鎮(zhèn)公共供水取用水外，取用水單位和個人超過水行政主管部門批準的計劃（定額）取用水量，在原稅額標準基礎(chǔ)上加征1倍~3倍。

■高耗水行業(yè)生產(chǎn)成本上升

    此次試點將河北省地表水和地下水納入征稅范圍，對一般性取用水按實際取用水量計征，設(shè)置最低稅額標準，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。

    在設(shè)定最低稅額的同時，為充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，嚴格控制地下水過量開采，抑制不合理需求，《暫行辦法》對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，提出要從高制定稅額標準。

    業(yè)內(nèi)人士稱，這對于河北省的高耗水企業(yè)來說，意味著成本的上升。根據(jù)上述原則，河北省可結(jié)合本地區(qū)水源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整方向等進行細化分類，最高可加征5倍稅額。

    此外，《暫行辦法》提出，對取用污水處理回用水、再生水等非常規(guī)水源，將免征水資源稅。