第17屆中國環(huán)博會于上海新國際博覽中心盛大開幕。本屆中國環(huán)博會匯聚了全球30個國家的1300家環(huán)保企業(yè)，為觀眾現(xiàn)場演示來自德國、美國、法國、意大利、瑞士、荷蘭、日本、韓國等國家的生活用水與工業(yè)廢水的處理，生活垃圾、建筑垃圾、危險廢棄物的處理，大氣治理與室內(nèi)空氣凈化，土壤修復(fù)，環(huán)境監(jiān)測等全球領(lǐng)先的環(huán)境治理技術(shù)與解決方案。
桑德國際CEO張景志在接受新華網(wǎng)專訪時表示，近兩年，在中央政府的大力推動下，各地方政府紛紛啟動了PPP試點的工作，PPP模式萬億級市場空間開啟。但對于更多的水務(wù)企業(yè)來說，PPP項目只是一塊想吃而又不敢吃的蛋糕。地方政府政策的變動，各類性質(zhì)企業(yè)沒有均等的參與機會等原因一直是困擾著PPP發(fā)展的痛點。
對此，張景志認(rèn)為，伴隨著這一場全國乃至全球性的PPP盛宴，國家應(yīng)該充分考慮到各類企業(yè)能夠有均等的機會參與到PPP整體的商業(yè)模式中來。現(xiàn)階段，由于很多的國企出于轉(zhuǎn)型的需要，攜帶資本大規(guī)模的進入環(huán)保領(lǐng)域，由于有雄厚的資金作為支持，許多地方政府在PPP項目招投標(biāo)的過程中，偏向引進國有企業(yè)，那么這樣就造成了國有企業(yè)與民營公司參與機會不均等的現(xiàn)狀，民營企業(yè)在競爭中很容易就被邊緣化，如果這狀況不及時扭轉(zhuǎn)，PPP將會成為國企獨有的專利。
“并且，自2015年開始業(yè)內(nèi)連續(xù)報出國有企業(yè)在PPP項目中出現(xiàn)低價中標(biāo)的現(xiàn)象。一旦低價中標(biāo)環(huán)保項目后續(xù)運營出現(xiàn)問題，不僅影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的改善，也將激化政企矛盾的集中爆發(fā)。同時也間接導(dǎo)致了民營企業(yè)對PPP模式望而卻步，損害了環(huán)保行業(yè)的整體利益”，張景志說。
此外，一個PPP項目動輒10年，最長可以達到30年。業(yè)內(nèi)很多人士對此表示擔(dān)憂，在漫長的過程中可能存在一些無法預(yù)知的變故，地方政府政策變動、項目收益率遠低于預(yù)期等原因都有可能導(dǎo)致項目半途而廢，為此許多社會資本對PPP項目敬而遠之。
但張景志認(rèn)為，因PPP項目周期過長而導(dǎo)致的風(fēng)險性，企業(yè)也不用過于擔(dān)心。一方面國家針對保護PPP在內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)的立法會加快出臺，從法律層面會得到保障。另一方面，企業(yè)在PPP項目中的回報來源于地方政府的財政，在國家對環(huán)境治理新形勢下，地方政府無論從支付能力還是支付意愿方面來講，都足以給于企業(yè)利益保障。
值得注意的是， 在“十二五”期間，國家針對一些重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給于資金扶持，特別在欠發(fā)達地區(qū)補助更為明顯。“但這種做法跟PPP項目的推進背道而馳，地方政府利用國家給于的資金不斷興建項目，這直接導(dǎo)致將專業(yè)公司從當(dāng)?shù)厥袌鲋袛D壓出來的。另一方面，在項目后期運營階段，地方政府缺乏資金與專業(yè)的運營能力，導(dǎo)致出現(xiàn)了已建成的項目成為“曬太陽”的尷尬情況，張景志表示。
因此，張景志建議，在市場化機制之下最合理補貼方式，應(yīng)該是補運營端，即使在經(jīng)濟極不不發(fā)達的地區(qū)，只要運營端有補貼和保障，就不會缺少投資，這樣就解決了在PPP項目中社會資本不容易進入的問題。
