記者史小靜 岳躍國
5月31日，在經歷了廣泛征求意見、充分調研論證、反復修改完善之后，《土壤污染防治行動計劃》揭開了神秘面紗。至此，大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役均有了路線圖。綜觀10條35項措施，一些關鍵詞頗為引人注目。
關鍵詞 1 強基固本
與“大氣十條”“水十條”注重談措施不同，“土十條”更加注重談建設，強化部署基礎性工作的特點尤為突出。
開展調查、摸清底數，推進立法、完善標準、科技支撐、強化監(jiān)管等，或單獨成章，或重點論述。這些很多都是基礎性工作，強基固本的戰(zhàn)略意圖十分明顯。
這不難理解，相較于大氣、水污染防治，土壤污染治理基礎薄弱，支撐不足，需要強基固本。
關鍵詞 2 法治思維
在表述上，“土十條”專章明確提出“推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系”，更加注重法治思維。
在順序上，“大氣十條”的法治要求為第七條，“水十條”的法治要求為第六條，“土十條”大大提前到第二條，其重要性不言而喻。
這一方面體現出依法治理理念不斷強化，同時也說明現有的法律法規(guī)標準體系滯后。
關鍵詞 3 集中發(fā)力
“土十條”第三條、第四條分別對農用地中的耕地和建設用地中的污染地塊提出了明確管理要求，重點明確，發(fā)力點集中。
這是在綜合考量我國發(fā)展階段、土壤污染特征、問題緊迫程度等一系列綜合性因素的基礎上做出的合理化安排，切合實際，針對性和操作性強。
綜合來看，這兩個領域分別涉及食品安全、居住環(huán)境安全，問題集中而突出、影響直接而廣泛，加快解決的呼聲較高。
這兩個領域的污染問題解決得好，可以產生示范和帶動作用。
關鍵詞 4 分類管理
分類管理的思路，從文件三、四條的標題就體現得十分明顯。“實施農用地分類管理，保障農業(yè)生產環(huán)境安全”“實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險”兩個標題說明，根據用途，分為農用地和建設用地，實施分類管理。
其次，根據污染程度，將農用地劃為未污染和輕微污染的、輕度和中度污染的、重度污染的3個類別，分別采取優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控等措施。
關鍵詞 5 風險管控
綜觀文件全文，“風險”一詞反復出現20次，而且往往與“管控”“防范”“評估”等詞匯聯(lián)系在一起。其中，“風險管控”一詞出現了7次。
不難發(fā)現，“土十條”在強調改善質量的同時，更加強化了風險管控意識，更加強調遏制污染蔓延勢頭。
關鍵詞 6 預防保護
文件開頭總體要求部分明確提出，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控。
第五條專門論述“強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染”，對加強未利用地環(huán)境管理、防范建設用地新增污染、強化空間布局管控等都逐條提出了要求。
第六條專門論述“加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作”，對嚴控和減少工礦、農業(yè)和生活污染逐一做了部署。
關鍵詞 7 安全利用
“利用”一詞，在文件中出現47次，成為最高頻詞匯之一。其中，“安全利用”一詞出現10次，傳遞的信號十分明顯。
尤其是在文件開頭的主要指標目標部分，提出到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
關鍵詞 8 責任明確
明確責任分工，是任何一項系統(tǒng)化工程順利推進的基礎和保障。“土十條”在這方面的特點尤為突出，集中體現在以下幾個方面：
對于誰來主導、誰來監(jiān)管，寫得很詳細；對于誰來牽頭，誰來參與，列得很具體。
橫向上，10幾個部門的分工得到了明確；縱向上，國家部委、省級政府及相關部門、公眾參與和監(jiān)督等，都有明確表述。
在政府、市場、社會等不同主體的角色參與上，文件也有針對性地予以了明確。
這既充分借鑒了“大氣十條”“水十條”的實施經驗，又實現了拓展和完善，保證了操作性。
