導語
6月15日，由國家環境保護石油石化行業揮發性有機物污染控制工程技術中心與全國工商聯環境商會共同組織的工業VOCs第三方治理政策研討會在京舉行，深入討論了VOCs市場現狀，分析行業發展中存在的問題，并提出了若干適合現階段工業VOCs第三方治理的制度建設及管理方面的建議。
2016年6月15日，由國家環境保護石油石化行業揮發性有機物污染控制工程技術中心與全國工商聯環境商會共同組織的工業VOCs第三方治理政策研討會在京舉行，深入討論了VOCs市場現狀，分析行業發展中存在的問題，并提出了若干適合現階段工業VOCs第三方治理的制度建設及管理方面的建議。國家發改委環資司環保處冉青松、中國石化能源管理與環境保護部副局長劉春平、工業和信息化部節能司環保處副處長郭庭政、國家開發銀行評審二局處長李靖、VOCs工程技術中心管委會主任魏巍、中國環境科學學會VOCs專委會秘書長葉代啟等出席，會議由環境商會首席環境政策專家駱建華主持。
根據中國環境規劃院研究結果，VOCs排放量約在3100萬噸。《大氣污染防治法》、“氣十條”明確提出要對VOCs的排放進行監測和治理，在全國范圍內推廣VOCs排放和監測，并且對重點企業的VOCs排污進行排污費的收取。目前，已有11個省市出臺VOCs排污收費政策。北京已經制定了詳細的排污收費標準，而上海則對重點行業VOCs減排改造制定了一系列的補貼政策。
按照目前的收費標準，VOCs的監測及治理市場規模預計將在千億級別，遠超傳統大氣污染物治理市場。同時，VOCs排放涉及行業眾多，除了石油石化行業外，還包括有機化工、表面涂裝、包裝印刷、醫藥、電子等數十個重點排放行業，未來隨著排放標準的提高以及監管行業的擴大，市場規模進一步擴容可能性極大。
“綜合整治+油氣回收+源頭控制”——是十三五期間控制VOCs的重要手段。十三五期間，預計國家將在石化、有機化工、表面涂裝、包裝、印刷等行業開展VOCs綜合整治。
與NOx、SO2、除塵等傳統大氣污染治理不同，VOCs治理行業非常散碎，單體項目的標的額小。
由于VOCs控制技術復雜，不僅需要末端治理，甚至涉及整個生產過程的清潔化，對于生產企業來說難以自行解決，就需要專業的第三方系統解決方案提供商對污染企業的排放環節進行識別，在此基礎上提出VOCs治理的綜合解決方案。若VOCs排污收費制度在全國范圍各行業全面施行，加上新環保法實施后監管的日益嚴格，眾多的VOCs排放企業將面臨巨大的減排壓力。因此，第三方系統解決方案服務市場也將快速釋放。
雖然在政策支撐下，VOCs治理市場已啟動，但經濟因素在很大程度上限制了VOCs治理市場的發展。好的環保企業雖然有了較為成熟的治理技術，但是通常一次性投入較大，加上后期需要一定的運營費用，這很大程度上加重了排污企業的經濟負擔，在目前VOCs治理項目基本全部為排污企業自有資金投入的形勢下，嚴重限制了其減排的積極性。并且，在全國統一的行業排放標準、排污收費標準沒有出臺之前，區域性的減排要求也會降低生產企業產品的價格競爭力，企業更加沒有動力上環保設備。
對于石化這類相對集中、收益好、發展快的行業來說，資金問題尚可解決，但對于噴涂、包裝印刷、家具等其他眾多收益不高、企業規模小、對治污承受能力有限的行業，征收排污費、以獎代補等措施刺激效果有限，經濟壓力不利于這些行業推進VOCs排放控制。
此次研討會討論認為，對于VOCs治理，國家除了強制性管理制度，也應考慮出臺一些經濟性的鼓勵措施和手段，提出以下幾點建議：
第一，鼓勵、推動石化行業發展第三方治理模式。
從“十一五”期間開始，我國電力行業開始實踐大氣污染第三方治理。利用第三方環境服務商的專業力量，系統、持續施治，有效提高了污染治理水平。冶金等行業也已經開始實踐環境污染第三方治理。
探索在VOCs治理領域探索出第三方治理模式，全面提升石油石化行業污染治理和環境保護水平。地方化工園區等也可類似操作，出臺適當的經濟鼓勵措施，對排污企業及其引入的有專業資格的第三方治理機構給予獎勵或減免一定稅負等優惠措施。
第二，實施多種經濟政策支持第三方治理機構。
實施稅收優惠等多種經濟手段，通過推動項目融資、鼓勵銀行等金融機構貸款貼息、引導環保基金進入等方式，為好的技術的推廣和應用提供資金支持。
第三，明確污染物產生企業與第三方治污企業的法律責任。
排污企業和第三方治理企業作為兩個環境責任主體，各自法律責任的邊界需要進一步明確。應根據雙方合作方式、具體的環境違法行為具體界定各自的法律責任。例如，產污企業不能因為將污染治理委托給第三方，就將全部環境責任轉嫁給第三方；產污企業盡到合同義務和監督責任，但由于第三方治理企業的責任造成污染的，也應由第三方承擔相應法律責任。
第四，拓展環境服務企業的融資渠道。
對于承擔第三方治理項目的環境服務公司，鼓勵銀行對其實行應收賬款、收費權質押貸款等服務創新，并在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優惠。支持開展第三方治理的環境服務公司上市融資，發行企業債券、中小企業集合債券、短期融資券、中期票據等債務融資工具，鼓勵融資性擔保機構加大對其擔保力度。
第五，建立合理的政府補貼/風險保障機制。
由于很多VOCs排放行業企業規模小，抗風險能力差，第三方治理模式下存在較大的支付違約風險，應當建立相應的風險保障機制。VOCs的來源從根本上主要源于石油產品，可以研究從原油、石油產品的流通過程中征收VOCs治理基金的辦法。
參加此次研討會的還有來自中國環境科學學會、中國環保產業協會、中國石油和化學工業聯合會、中華環保聯合會、中國印刷及設備器材工業協會、工信部賽迪研究院、交通部規劃院環境所、重慶環科院、北京環科院、中石油安全環保研究院、北燃集團研究院、上海石化安全環保部、青島大煉油安環部等機構代表，以及來自海灣環境、先河環保、北京雪迪龍、中國寰球工程公司、青島華世潔、西安艾塞爾、東莞富利等VOCs治理企業代表共六十余人。
