◆熊孟清

    我國臺灣省新北市近日出臺《新北市垃圾處理場（廠）營運階段提供回饋金自治條例》，授權(quán)行政管理部門對焚燒處理廠和填埋場周邊適當(dāng)距離內(nèi)的社區(qū)予以回饋補助，并規(guī)定回饋金主要用于公共設(shè)施建設(shè)與管理維護、環(huán)境檢測鑒定、全民健康保險補助等項目。

    其實，給予垃圾處理設(shè)施周邊社區(qū)回饋補助并不鮮見，臺北市和廣州、北京等城市也都有類似的回饋補助做法，臺灣習(xí)慣稱之為回饋補助，大陸則習(xí)慣稱為生態(tài)補償。不論冠以什么名稱，其性質(zhì)都是利益補償。

    之所以要給予垃圾處理設(shè)施周邊社區(qū)利益補償，乃是因為垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運行對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、環(huán)境和發(fā)展機會造成一定的負面影響，如影響當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)升值，這是最明顯的影響之一。彌補負面影響的實惠、直接方法便是利益補償。筆者認為，完善利益補償制度，有助于化解垃圾處理的鄰避效應(yīng)。

    首先，明確補償主體和補償對象。垃圾處理是一種經(jīng)營性服務(wù)，補償主體理當(dāng)是垃圾處理服務(wù)的受益者（即垃圾排放者）。因此，垃圾從哪里來，哪里就得提供利益補償，可要求每噸垃圾加收一定的補償金。補償對象沒有補償主體那么容易確定，關(guān)鍵是不容易確定垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營的影響范圍和影響程度。而且，衡量確定影響范圍與程度不僅僅是一項技術(shù)性工作，也是一項社會心理鑒定工作。但是，建立健全利益補償制度必須明確補償范圍及其補償標(biāo)準(zhǔn)。

    其次，明確利益補償?shù)倪\行機制，包括核算方法、運行方式和評價機制。核算方法需要評估補償主體因素、補償對象因素和政府因素，并建立補償主體和補償對象的良性博弈方法，直至確定補償標(biāo)準(zhǔn)。運行方式，理論上講最好由補償主體與補償對象直接完成，但在政府主導(dǎo)垃圾處理的現(xiàn)狀下需要政府主導(dǎo)。例如，廣州市利益補償運行方式是市將補償金劃撥給區(qū)，再由區(qū)劃撥給鎮(zhèn)，鎮(zhèn)再分配給村，最后由村計劃使用。這種方式有利于減輕市、區(qū)政府的工作，實現(xiàn)精準(zhǔn)補償，但居民個人獲益大小取決于鎮(zhèn)、村的利益補償分配方案。

    第三，建立利益補償?shù)脑u價機制非常重要，但往往被忽視。跟蹤補償對象、補償主體與政府相關(guān)因素的變化，及時、準(zhǔn)確評價補償效益，判斷補償是否有效，對進一步完善利益補償具有重要意義，也是實現(xiàn)利益補償動態(tài)化的保證。如果利益補償沒有達到預(yù)期效果，就要對補償方式方法予以修正；如果一些重要因素或其主要方面沒有達到預(yù)期，就要進行相應(yīng)調(diào)整。為此，需要做好補償實施前的本地調(diào)查和實施過程中的階段性調(diào)查，并建立完整的調(diào)查分析資料檔案。

    此外，需要探索多種利益補償模式。完善市場型和市場導(dǎo)向型垃圾處理運行機制，為建立多樣化生態(tài)補償模式奠定基礎(chǔ)。創(chuàng)新利益補償形式，逐步建立資金補償與配套性公益服務(wù)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展替代項目對口支援、政策扶持等多樣化補償形式。完善補償費轉(zhuǎn)移分配途徑與方式方法，探討垃圾排放權(quán)/處理權(quán)交易模式，充分發(fā)揮輸血型補償方法的作用。同時，拓寬造血型補償方法的應(yīng)用范圍，創(chuàng)新造血型補償方法的運行機制，逐步提高造血型補償方法的使用機會。例如，建設(shè)垃圾焚燒、填埋處理設(shè)施時，可就近配套建設(shè)拆解與二次分揀設(shè)施、二手交易市場、再生資源利用設(shè)施、集散中心等相關(guān)設(shè)施，甚至建成循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，推動造血型補償方式的應(yīng)用，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

    總之，要積極引導(dǎo)社會各方參與，拓寬利益補償市場化、社會化運作渠道，形成補償主體多元化、補償形式多樣化、運作方式市場化、監(jiān)督管理法治化的利益補償模式，化解垃圾處理鄰避效應(yīng)。