每經記者 李彪

“我們通常說環(huán)保產業(yè)是政策拉動型和法規(guī)標準倒逼型的產業(yè)。也就是說這個產業(yè)的市場是由國家的環(huán)保政策、法規(guī)來決定的，而市場規(guī)模的大小是由國家節(jié)能目標、環(huán)保目標所決定的，也是我們法規(guī)跟標準一起起的作用。”

7月23日，在全國工商聯環(huán)境商會主辦的“2016中國環(huán)保產業(yè)高峰論壇”上，國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光如是表述。

隨著大氣、水、土壤三大行動計劃及相關配套文件的推進實施，“十三五”時期環(huán)保產業(yè)的發(fā)展備受關注。何炳光透露：“‘十三五’期間按照中央的有關部署，發(fā)改委正在牽頭3個行動計劃，分別是全民節(jié)能行動計劃、全民節(jié)水行動計劃、循環(huán)發(fā)展引領行動。”

何炳光稱，大氣十條、水十條、土十條，以及城市環(huán)境基礎設施建設等方面重大工程拉動環(huán)保投資的增長，應該說潛力巨大。雖然很難說“十三五”環(huán)保投資到底有多少，但是比“十二五”會有很大的提升。

《每日經濟新聞》記者了解到，此前有環(huán)保部官員預測，“十三五”期間，環(huán)保市場總投資有望達到17萬億元。

以約束和激勵機制釋放環(huán)保市場需求

“我們通常說一個標準，一個法規(guī)可以催生一個產業(yè)。”何炳光說，比如從前年開始，國家強力推進超低排放政策，很明顯拉動的產品和產業(yè)就是濕式除塵器。環(huán)保產業(yè)本身的規(guī)模是由國家的目標來決定的，政策有力、標準高、執(zhí)法嚴，市場規(guī)模就大；反之就小。

根據《“十三五”規(guī)劃綱要》要求，“十三五”單位國內生產總值（GDP）能耗累計降低15%。值得注意的是，《“十三五”規(guī)劃綱要》共設定25項經濟社會發(fā)展主要指標，其中資源環(huán)境相關的主要指標占10項，且均為約束性指標。

何炳光介紹，“十三五”要繼續(xù)延續(xù)“十二五”期間環(huán)保產業(yè)發(fā)展的三個基本思路：即以推廣綠色產品來拉動綠色消費需求；以實施重點工程拉動環(huán)保投資的增長；強化約束和激勵機制釋放市場需求。

工信部節(jié)能司司長高云虎透露，有關部門正制定相關標準，將加快推動環(huán)保企業(yè)和工業(yè)企業(yè)的對接發(fā)展。“我們正制定大氣治理環(huán)保裝備企業(yè)規(guī)范條件，規(guī)范市場秩序，促進有核心競爭力的環(huán)保裝備企業(yè)做大做強。力爭到2020年，使綠色制造產業(yè)產值達到10萬億元。”

實際上，當前的環(huán)保標準程度并不低，國家已形成了一定的標準體系，但執(zhí)行力仍不夠到位。

環(huán)保部科技司副巡視員胥樹凡在會上說：“最近我做了一些調查，在實際工作中，有一些地方的政府并沒有隨著環(huán)境保護的新政策、新形勢、新要求與時俱進，在環(huán)境管理的觀念、管理方式、管理手段上還停留在舊的時代，沒有創(chuàng)新思維。有的地方甚至把環(huán)保項目當成招商引資的政績工程。”

環(huán)保行業(yè)將迎大并購、大整合時代

全國工商聯環(huán)境商會會長趙笠鈞對《每日經濟新聞》記者說：“作為環(huán)保從業(yè)者，我們或許趕上了最好的時代，也可能正在遭遇最壞的時代。”

趙笠鈞介紹，排污許可證制度的改革要求排污企業(yè)自證清白，全國600多萬的固定污染源都要自證清白，每一個企業(yè)一年花10萬~20萬元，就是約萬億級的市場規(guī)模。但在改革過程中，這些的固定污染源企業(yè)到底多少能夠活下來仍存在不確定性。同時，中國的環(huán)保產業(yè)也面臨著高品質環(huán)境服務不足等問題。

很明顯，隨著國家在環(huán)保領域標準提高、管理加嚴，除了對排污企業(yè)會帶來一定的壓力外，也給環(huán)保企業(yè)提出了更高的要求。

桑德集團董事長文一波說：“我做了20多年的水處理，越做膽越小，我們不斷做減法，剛開始無知者無畏，或者監(jiān)管不嚴，現在監(jiān)管越來越嚴，做不好不但收不到費，另一方面可能還會有處罰。”

以污水處理為例，2015年新環(huán)保法剛實施不到3個月時間，河北省環(huán)保廳針對6家污水處理廠在27天內被發(fā)現兩次超標排污的現象，開出按日計罰罰單，罰款總額達到2047.57萬元。

另外，今年上半年，兩家提供第三方環(huán)境監(jiān)測服務的社會環(huán)境監(jiān)測機構因在監(jiān)測數據上弄虛作假，相關責任人被行政拘留。這一現象此前并不多見。

即便如此，巨大的環(huán)保市場潛力之下，隨著外來資本的不斷涌入，企業(yè)的環(huán)保產業(yè)布局步伐開始加快，環(huán)保市場競爭也愈演愈烈。

據統計，2015年環(huán)保并購案例上百起，涉及金額逼近600億元。今年上半年，在收并購方面，環(huán)保企業(yè)依然表現出野蠻式的擴張能力，上半年共產生并購案例52起，涉及資金近300億元。

《每日經濟新聞》記者在會議現場采訪了解到，一些大型環(huán)保企業(yè)紛紛將并購作為未來企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，除了環(huán)保行業(yè)內企業(yè)紛紛設立并購資金外，一些有實力的外來企業(yè)通過并購等方式進入環(huán)保領域的步伐也在不斷加快。

北控水務集團副總裁于立國說：“我個人認為整個水務行業(yè)，乃至環(huán)保行業(yè)未來的發(fā)展，大并購、大整合的時代可能已經來臨，還會更猛烈，這是必然的。”