◆史春

“十三五”時期，各地要根據“十二五”大氣污染防治所做的工作及存在的問題，科學編制“十三五”大氣污染防治規劃，有針對性提出大氣污染防治的目標、措施，體現以目標為導向，以問題為導向，切實改善空氣質量。

首先，各地在編制“十三五”大氣污染防治規劃時，要體現綠色發展和生態文明的理念。

在“十三五”大氣污染防治規劃的指導思想方面，要明確提出貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持節約資源和保護環境基本國策，高舉綠色發展大旗，以傳統工業綠色化改造為重點，以綠色科技創新為支撐，構建綠色工業、綠色農業，推動綠色產品、綠色消費全面發展，建立健全綠色發展長效機制，走高效、清潔、低碳、循環的綠色發展道路，推動工業文明、農業文明與生態文明和諧共融，實現人與自然和諧相處。

其次，“十三五”大氣污染防治規劃要體現科學性和可操作性。

一是在“十三五”大氣污染防治目標設定方面，要科學合理。省級環保部門編制的“十三五”大氣污染防治規劃削減指標時，應根據總削減量，不搞平均主義，不能僅以各地2015年實際完成的數字為基數進行削減，應立足于全省“一盤棋”的思想，統一進行削減，或分區域削減。

二是要開展大氣污染源調查，進行源解析。只有找準污染源，才能系統地分析出誰是造成當地大氣污染的主要污染源，到底是工業污染源，還是移動源汽車，或者是面源污染，找準了誰是主要污染，才能對癥下藥。而目前的現狀是，除了直轄市和省會城市，地市級的基本上是一本糊涂賬，大氣污染源急需搞清楚。

三是加強地方立法。目前，市一級的人大常委會有了地方立法權。各地可以根據當地實際，有針對性地加強地方立法，解決當地造成大氣污染的突出環境問題。比如，有的地方春節期間，以及結婚辦喜事大量燃放煙花爆竹是造成大氣污染的主要原因，建議當地人大常委會立法禁止或限制此類行為。

四是“十三五”大氣污染防治規劃要體現政府主導、部門配合。“十三五”大氣污染防治規劃要體現地方各級政府對當地的環境質量負責，對本行政區域內的大氣環境質量負總責，是統領責任。要根據國家的總體部署及控制目標，確定“十三五”時期工作重點任務和年度控制指標，完善政策措施；要不斷加大監管力度，確保任務明確、項目清晰、資金保障。

第三，“十三五”大氣污染防治規劃應體現區域聯防聯控。

多年的實踐證明，造成一個地方大氣污染的原因，除了本地污染源的因素，區域輸入性污染的影響不可忽視。

目前，我國已建立京津冀、長三角區域大氣污染防治協作機制，由區域內省級人民政府和國務院有關部門參加，協調解決區域突出環境問題，組織實施環評會商、聯合執法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施，通報區域大氣污染防治工作進展，研究確定階段性工作要求、工作重點和主要任務。

國務院與各省（區、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務分解落實到地方人民政府和企業。國務院制定考核辦法，每年初對各省（區、市）上年度治理任務完成情況進行考核；2017年對行動計劃實施情況進行終期考核。并按照《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》《地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》《關于開展政府績效管理試點工作的意見》等規定，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，實行嚴格責任追究。

“十三五”大氣污染防治規劃中，要建立區域協作機制。國務院和各省政府考核各地大氣污染防治目標任務完成情況時，如果當年發生輸入性的霧霾影響時，考核時建議扣除外來因素的影響。

作者單位：安徽省阜陽市環境保護局