記者劉秀鳳 通訊員傅建設

臨水建城是自古以來的傳統，但在快速城市化過程中，原有水系受到破壞，城市內澇、黑臭水體問題嚴重，飲用水安全也受到威脅。恢復城市水生態、重建城市水文化成為當務之急。

對此，中冶華天工程技術有限公司發布的《中國中冶水環境治理技術發展報告》（以下簡稱《報告》）提出，政府、企業和公眾要融合形成水環境質量利益共同體，堅持“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”，把政府、企業、公眾攥成一個拳頭，形成協力治污的局面。

整治黑臭水難在不反彈

根據住建部、環境保護部、水利部和農業部的通報，全國295個地級以上城市中，有220個城市排查確認黑臭水體2026個，累計有321個黑臭水體完成整治，已經開工整治的有641個。《水十條》明確，到2020年，城市黑臭水體將控制在10%以內；到2030年，城市黑臭水體總體得到消除。

用中國工程院院士張杰的話說，城市黑臭水體整治就是要實現百姓身邊“看得見、摸得著”的水環境改善，需要構建完善的城市水系統和區域健康水循環體系，從根本上改善和修復城市水生態環境。

中冶華天首席專家、水環境技術研究院院長程寒飛透露，今年9月，中冶華天中標馬鞍山市中心城區水環境綜合整治項目，這是典型的城市型河湖交錯的區域水環境生態修復項目。項目計劃在5年內對中心城區的79個水體實施水環境綜合治理，以達到提高河道和泵站排澇標準、全面消除水體黑臭的目標，提升水質，逐步恢復水生態系統，改善水系周邊環境。

《報告》認為，黑臭水體成因復雜，通過采取措施可在短時間內消除水體黑臭現象，難點在于治理后水質的長效改善和保持，保證水體黑臭現象不反彈。在實際工作中，一些黑臭水體治理工程，因重治理輕保持、重短期輕長效而導致水體返黑，水質反復惡化。

《報告》建議，黑臭水體治理應堅持“因地制宜、綜合措施、技術集成、統籌管理、長效運行”的基本原則，按照“外源減排、內源控制、水質凈化、補水活水、生態恢復”的技術路線，科學制定治理方案。

將水文化融入城市建設

“我們把大江大河全部裹上水泥，試圖用無度的水利工程來防范水患。但水患越來越嚴重，裹住了大自然的那雙腳，江河自己不能調節雨澇。許多城市或是靠埋排水管道，或是靠疏通和改造下水道來解決城市內澇問題，結果是治標不治本。”北京大學建筑與景觀設計學院院長俞孔堅認為，解決城市水問題，需要一場“大腳革命”。

《報告》建議，在城市建設中，既要考慮到水在城市供水、綠化中的傳統功能，也要考慮水在提高城市品位、發揮地域文化特色方面的新功能，盡可能多地建設具有人文性、觀賞性、休閑性的濱水文化景觀，做足做靚水文章。

《報告》強調，建設健康和多樣化的人居環境，一定要高度重視水，高效地利用水，高超地設計水，把水文化融入生態城市建設中。在具體的景觀設計中，要以人的需求為尺度，自然河灘盡可能保持其原始風貌，人工渠系岸線要柔和曲折，道路及輔助設施的鋪裝宜軟不宜硬。同時，在水景觀建設中注入人文色彩，將治水工程與改善水質、修復水生態環境結合起來，建設與區域景觀相協調的水景觀，實現“人、水、生態、文化”的多元共生。

探索創新PPP模式

“時間短、任務重、系統復雜，項目呈現集中爆發態勢。區域或流域水環境治理工作的系統性非常強，包含水資源、水安全、水污控、水生態、水文化等多個方面，基本是‘一河一策’。”程寒飛表示，在這類項目中，按結果考核的方式已經成為主流，為技術見長、資金有優勢的公司帶來機遇，PPP模式逐漸成為水環境治理業務的熱點，

PPP模式不僅可以解決政府短期集中投入資金短缺的問題，還可以將環境治理工程轉換成一個按效果付費、易于管理的合同。這種方式有效減少了重建設、輕運營的現象，尤其是解決了前期治理無法與長期維護效果掛鉤的頑癥，政府可以盯住效果付費。

針對當前治理項目的特征，《報告》建議，應創新PPP模式，積極探索PPP模式區域/流域環保基金，把整個區域或者流域的環境保護作為一個大項目包，通過復合產業鏈設計，將中低利潤項目與高利潤項目捆綁在一起，形成各產業鏈相互呼應的模式，使整個項目包的總收益達到可以吸引社會資本的水平，從而提高整體收益。同時，PPP模式區域/流域環保基金，還可以促使地方政府在流域水環境保護等領域改變思路，通過模式創新來激活市場，增強造血功能。