記者劉秀鳳 通訊員傅建設(shè)

臨水建城是自古以來的傳統(tǒng)，但在快速城市化過程中，原有水系受到破壞，城市內(nèi)澇、黑臭水體問題嚴(yán)重，飲用水安全也受到威脅。恢復(fù)城市水生態(tài)、重建城市水文化成為當(dāng)務(wù)之急。

對(duì)此，中冶華天工程技術(shù)有限公司發(fā)布的《中國(guó)中冶水環(huán)境治理技術(shù)發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）提出，政府、企業(yè)和公眾要融合形成水環(huán)境質(zhì)量利益共同體，堅(jiān)持“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”，把政府、企業(yè)、公眾攥成一個(gè)拳頭，形成協(xié)力治污的局面。

整治黑臭水難在不反彈

根據(jù)住建部、環(huán)境保護(hù)部、水利部和農(nóng)業(yè)部的通報(bào)，全國(guó)295個(gè)地級(jí)以上城市中，有220個(gè)城市排查確認(rèn)黑臭水體2026個(gè)，累計(jì)有321個(gè)黑臭水體完成整治，已經(jīng)開工整治的有641個(gè)。《水十條》明確，到2020年，城市黑臭水體將控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市黑臭水體總體得到消除。

用中國(guó)工程院院士張杰的話說，城市黑臭水體整治就是要實(shí)現(xiàn)百姓身邊“看得見、摸得著”的水環(huán)境改善，需要構(gòu)建完善的城市水系統(tǒng)和區(qū)域健康水循環(huán)體系，從根本上改善和修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境。

中冶華天首席專家、水環(huán)境技術(shù)研究院院長(zhǎng)程寒飛透露，今年9月，中冶華天中標(biāo)馬鞍山市中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，這是典型的城市型河湖交錯(cuò)的區(qū)域水環(huán)境生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。項(xiàng)目計(jì)劃在5年內(nèi)對(duì)中心城區(qū)的79個(gè)水體實(shí)施水環(huán)境綜合治理，以達(dá)到提高河道和泵站排澇標(biāo)準(zhǔn)、全面消除水體黑臭的目標(biāo)，提升水質(zhì)，逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，改善水系周邊環(huán)境。

《報(bào)告》認(rèn)為，黑臭水體成因復(fù)雜，通過采取措施可在短時(shí)間內(nèi)消除水體黑臭現(xiàn)象，難點(diǎn)在于治理后水質(zhì)的長(zhǎng)效改善和保持，保證水體黑臭現(xiàn)象不反彈。在實(shí)際工作中，一些黑臭水體治理工程，因重治理輕保持、重短期輕長(zhǎng)效而導(dǎo)致水體返黑，水質(zhì)反復(fù)惡化。

《報(bào)告》建議，黑臭水體治理應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜、綜合措施、技術(shù)集成、統(tǒng)籌管理、長(zhǎng)效運(yùn)行”的基本原則，按照“外源減排、內(nèi)源控制、水質(zhì)凈化、補(bǔ)水活水、生態(tài)恢復(fù)”的技術(shù)路線，科學(xué)制定治理方案。

將水文化融入城市建設(shè)

“我們把大江大河全部裹上水泥，試圖用無度的水利工程來防范水患。但水患越來越嚴(yán)重，裹住了大自然的那雙腳，江河自己不能調(diào)節(jié)雨澇。許多城市或是靠埋排水管道，或是靠疏通和改造下水道來解決城市內(nèi)澇問題，結(jié)果是治標(biāo)不治本。”北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)認(rèn)為，解決城市水問題，需要一場(chǎng)“大腳革命”。

《報(bào)告》建議，在城市建設(shè)中，既要考慮到水在城市供水、綠化中的傳統(tǒng)功能，也要考慮水在提高城市品位、發(fā)揮地域文化特色方面的新功能，盡可能多地建設(shè)具有人文性、觀賞性、休閑性的濱水文化景觀，做足做靚水文章。

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)健康和多樣化的人居環(huán)境，一定要高度重視水，高效地利用水，高超地設(shè)計(jì)水，把水文化融入生態(tài)城市建設(shè)中。在具體的景觀設(shè)計(jì)中，要以人的需求為尺度，自然河灘盡可能保持其原始風(fēng)貌，人工渠系岸線要柔和曲折，道路及輔助設(shè)施的鋪裝宜軟不宜硬。同時(shí)，在水景觀建設(shè)中注入人文色彩，將治水工程與改善水質(zhì)、修復(fù)水生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，建設(shè)與區(qū)域景觀相協(xié)調(diào)的水景觀，實(shí)現(xiàn)“人、水、生態(tài)、文化”的多元共生。

探索創(chuàng)新PPP模式

“時(shí)間短、任務(wù)重、系統(tǒng)復(fù)雜，項(xiàng)目呈現(xiàn)集中爆發(fā)態(tài)勢(shì)。區(qū)域或流域水環(huán)境治理工作的系統(tǒng)性非常強(qiáng)，包含水資源、水安全、水污控、水生態(tài)、水文化等多個(gè)方面，基本是‘一河一策’。”程寒飛表示，在這類項(xiàng)目中，按結(jié)果考核的方式已經(jīng)成為主流，為技術(shù)見長(zhǎng)、資金有優(yōu)勢(shì)的公司帶來機(jī)遇，PPP模式逐漸成為水環(huán)境治理業(yè)務(wù)的熱點(diǎn)，

PPP模式不僅可以解決政府短期集中投入資金短缺的問題，還可以將環(huán)境治理工程轉(zhuǎn)換成一個(gè)按效果付費(fèi)、易于管理的合同。這種方式有效減少了重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象，尤其是解決了前期治理無法與長(zhǎng)期維護(hù)效果掛鉤的頑癥，政府可以盯住效果付費(fèi)。

針對(duì)當(dāng)前治理項(xiàng)目的特征，《報(bào)告》建議，應(yīng)創(chuàng)新PPP模式，積極探索PPP模式區(qū)域/流域環(huán)保基金，把整個(gè)區(qū)域或者流域的環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)大項(xiàng)目包，通過復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)，將中低利潤(rùn)項(xiàng)目與高利潤(rùn)項(xiàng)目捆綁在一起，形成各產(chǎn)業(yè)鏈相互呼應(yīng)的模式，使整個(gè)項(xiàng)目包的總收益達(dá)到可以吸引社會(huì)資本的水平，從而提高整體收益。同時(shí)，PPP模式區(qū)域/流域環(huán)保基金，還可以促使地方政府在流域水環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域改變思路，通過模式創(chuàng)新來激活市場(chǎng)，增強(qiáng)造血功能。