通訊員朱智翔 記者晏利揚(yáng)

浙江金華日前正式公布了《金華市水環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）。作為當(dāng)?shù)厥状涡惺沟胤搅⒎?quán)之后制定的第一部實體地方性法規(guī)，《條例》將于3月1日起施行。

《條例》共分6章50條，主要包括強(qiáng)化政府主體責(zé)任、劃清部門企業(yè)公眾責(zé)任義務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管、明確水域管理責(zé)任人員責(zé)任和實現(xiàn)法律責(zé)任有所創(chuàng)設(shè)突破等五大亮點(diǎn)。

金華市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，水環(huán)境問題往往是“污染在水中、根子在岸上、關(guān)鍵在人上”，《條例》正是針對水污染防治的這一關(guān)鍵點(diǎn)，對現(xiàn)有法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充完善和創(chuàng)設(shè)突破，將為金華治水提供有力的法律保障。

亮點(diǎn)1

強(qiáng)化政府主體責(zé)任，形成全流域治水局面

金華境內(nèi)河流眾多，河網(wǎng)密布，流域面積廣，且處于錢塘江、浦陽江、甌江等河流上游地區(qū)，區(qū)域環(huán)境敏感，水環(huán)境保護(hù)責(zé)任非常重大。

金華市“五水共治”辦公室常務(wù)副主任朱恒錢說，通過深入開展“五水共治”，2016年，全市11個國家考核斷面、16個省控斷面、10個市界出境斷面、20個縣市交接斷面、8個飲用水水源地水質(zhì)均在I類~Ⅲ類之間，實現(xiàn)了5個100%達(dá)標(biāo)； 42個地表水市控以上斷面中有41個達(dá)到Ⅲ類以上，水環(huán)境質(zhì)量提升實現(xiàn)了歷史性突破。

盡管金華的水污染防治效果顯著，但仍存在一些問題。比如金華全市涉及的上下游河流關(guān)系多達(dá)16組，以金華江為例，干流源頭在金華境內(nèi)的磐安縣，依次流經(jīng)境內(nèi)東陽市、義烏市、金東區(qū)、婺城區(qū)后，在蘭溪市匯入蘭江，其間還有支流在兩地間多次穿插、雙方互為上下游的情況，所以常常存在下游埋怨上游治水控污不力導(dǎo)致下游治水壓力過重，進(jìn)而互相推諉、形成治水“盲區(qū)”等情況。

為彌補(bǔ)制度機(jī)制設(shè)計中的缺陷，強(qiáng)化全流域治水的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，調(diào)動全流域治水的積極性，《條例》第4條規(guī)定：各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)；市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，加大對水環(huán)境保護(hù)的財政投入，建立健全水環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，并每年向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告水環(huán)境保護(hù)工作情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境保護(hù)工作，配合有關(guān)部門做好水環(huán)境保護(hù)相關(guān)監(jiān)督管理工作。

同時，《條例》還明確市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)開展本行政區(qū)域水環(huán)境保護(hù)年度考核，建立對飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)以及有關(guān)生態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)域的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以及以跨縣（市、區(qū)）河流交界斷面、市界出境斷面出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)和改善為標(biāo)準(zhǔn)的流域水質(zhì)考核獎懲制度。

亮點(diǎn)2

細(xì)化部門、企業(yè)、公眾責(zé)任義務(wù)，督促全社會參與

“治水是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門。部門之間能否高效溝通、通力合作，決定了治水的成效。”朱恒錢說，雖然近幾年金華形成了全民治水的良好局面，但部門之間相互推諉的現(xiàn)象仍有發(fā)生。比如一家違法違規(guī)的河道采砂場，國土、水利、環(huán)保、公安、市場監(jiān)管等多個部門都有監(jiān)管職責(zé)，很容易出現(xiàn)多頭管理造成的部門之間相互推諉情況。

為此，《條例》從法律法規(guī)層面進(jìn)一步細(xì)化了政府有關(guān)部門在水環(huán)境保護(hù)工作中的職責(zé)分工。其中環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對水環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和考核評價，對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱排污單位）污染物排放情況實施監(jiān)督管理；國土資源主管部門負(fù)責(zé)地下水環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測管理，監(jiān)督、監(jiān)測、防止地下水過量開采和污染；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、管理和截污納管指導(dǎo)工作，落實城市黑臭水體的治理；水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源保護(hù)的監(jiān)督管理，會同環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)入河排污口設(shè)置的監(jiān)督管理；漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、公安、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定以及市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的職責(zé)分工，依法履行職責(zé)。

企事業(yè)單位和社會公眾既是水環(huán)境污染的受害者，又是水環(huán)境污染的生產(chǎn)者，所以《條例》以強(qiáng)制或鼓勵的形式，要求企事業(yè)單位與社會公眾積極參與到水污染防治工作中。并明確任何單位和個人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對損害水環(huán)境的行為進(jìn)行舉報，舉報查實的給予獎勵。

亮點(diǎn)3

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管，完善“排清毒”系統(tǒng)

城鎮(zhèn)水污染治理的關(guān)鍵是管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流。金華屬于南方雨水偏多城市，雨污合流排水系統(tǒng)并不適用，因此“五水共治”以來，共建設(shè)了污水管網(wǎng)近2000公里，提標(biāo)改造管網(wǎng)630多公里，雨污分流改造720余公里，新擴(kuò)建污水處理廠16座，新增污水處理能力42.8萬噸/日。

“盡管如此，如果遇到多年一遇的持續(xù)強(qiáng)降雨，雨水有時還會涌入到污水管道，污水處理廠根本容納不了。” 朱恒錢說，因此城鎮(zhèn)截污納管和污水廠提標(biāo)改造的力度還要進(jìn)一步加大。

針對這一情況，《條例》第20條~25條對城鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)村污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營作了詳細(xì)規(guī)定，規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)截污納管工作，建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率”“城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水、工業(yè)污水應(yīng)當(dāng)納入污水集中處理設(shè)施進(jìn)行處理”“污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)保障處理設(shè)施正常運(yùn)行，確保出水水質(zhì)達(dá)到國家和省規(guī)定的相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)”。

朱恒錢指出，雖然金華已有3607個行政村基本完成了農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)，4369個村實行了村垃圾分類減量，但仍存在基礎(chǔ)相對薄弱、歷史欠賬較多、資金投入不足、運(yùn)營監(jiān)管難度大等問題。為了保證農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施和生活污水集中處理設(shè)施真正發(fā)揮作用，《條例》規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）政府還應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村生活垃圾、生活污水的收集、運(yùn)輸和處置費(fèi)用給予財政補(bǔ)助和支持，并由縣（市、區(qū)）住建部門或者縣（市、區(qū)）政府確定的其他部門負(fù)責(zé)運(yùn)營監(jiān)管。

亮點(diǎn)4

明確水域管理者責(zé)任，深化“河長制”管理

去年12月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，明確在未來兩年內(nèi)將全面建立“河長制”。

“其實我市從2013年7月就率先實行了‘河長制’，主要支流、河道河流已經(jīng)包河到人，做到了全覆蓋、無遺漏。”朱恒錢說，這次《條例》將金華“五水共治”實踐中形成的“河長制”提升為“水域管理責(zé)任人制度”，針對工作中發(fā)現(xiàn)的問題漏洞進(jìn)行了進(jìn)一步的補(bǔ)充完善，賦予了“河長”更加明確的工作職責(zé)和權(quán)利義務(wù)。

如《條例》規(guī)定：“水環(huán)境保護(hù)實行水域管理責(zé)任人制度。水域管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)牽頭組織開展河流的水污染防治工作，建立多部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好排污口治理、疏浚清淤、保潔綠化、生態(tài)修復(fù)等綜合治理工作，并對責(zé)任水域水環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果負(fù)責(zé)。”

同時，《條例》還進(jìn)一步明確了基于“河長制”的“網(wǎng)格水環(huán)境監(jiān)管體系”，強(qiáng)調(diào)“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格水環(huán)境監(jiān)管體系，確定重點(diǎn)監(jiān)管對象，劃分監(jiān)管等級，健全監(jiān)管檔案，采取差別化監(jiān)管措施，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。”

亮點(diǎn)5

加大法律懲處力度，對環(huán)境違法行為“零容忍”

金華市環(huán)保局副局長王琳說，“五水共治”以來，金華共立案查處環(huán)境違法案件 5268 件，罰款近 2.6 億元，行政拘留 437人，刑事拘留 444人。

記者了解到，為了堅持對環(huán)境違法行為的“零容忍”，《條例》按照浙江省人大“不重復(fù)上位法已有規(guī)定”的要求，根據(jù)地方立法權(quán)限，對法律責(zé)任進(jìn)行了適當(dāng)?shù)膭?chuàng)設(shè)突破，力爭做到從高、從嚴(yán)、從重、從快查處各類環(huán)境違法行為。

如對排污口未按規(guī)定設(shè)立標(biāo)志牌的行為，在第43條中創(chuàng)設(shè)“責(zé)令限期改正，逾期不改正的處2000元以上1萬元以下罰款”的規(guī)定；對畜禽養(yǎng)殖戶在飲用水水源保護(hù)區(qū)從事畜禽養(yǎng)殖活動的行為，在第44條中規(guī)定“責(zé)令停止違法行為，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并依法報請本級人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉”；在重點(diǎn)流域干流河道內(nèi)采砂，由水利部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的可并處沒收作業(yè)設(shè)施設(shè)備；實施河（航）道疏浚、清障清淤的單位未采取有效措施造成下游水體污染，由水利部門、交通部門處1萬元以上5萬元以下罰款等。

《條例》還規(guī)定，排污單位向水體違法排放污染物受到罰款處罰，并被責(zé)令改正后拒不改正的，依法做出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

此外，《條例》還對環(huán)境信用、查封扣押、停水停電等水環(huán)境保護(hù)懲戒措施做出了詳細(xì)規(guī)定。如建立排污單位環(huán)保誠信檔案，相關(guān)信息納入社會征信體系，并作為有關(guān)部門實施信用聯(lián)合獎懲的重要依據(jù)；排污單位違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重水污染的，環(huán)保部門可依法查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備；排污單位拒不履行市、縣（市、區(qū)）人民政府或環(huán)保部門依法做出的責(zé)令改正決定而繼續(xù)違法生產(chǎn)經(jīng)營的，政府可以做出停止或者限制向排污單位提供生產(chǎn)用水、用電的決定。