由環(huán)保部編發(fā)的今年第一期土壤污染防治工作簡報透露，全國土壤污染狀況詳查工作已經(jīng)啟動，并將在2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質量的影響。

環(huán)境保護部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委在強化頂層設計的基礎上，共同組織編制了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，經(jīng)國務院同意后，于2016年12月27日聯(lián)合印發(fā)，部署啟動了全國土壤污染狀況詳查工作。

本次土壤污染狀況詳查，在綜合分析土壤污染狀況相關已有調(diào)查成果的基礎上，進一步突出工作重點，統(tǒng)一技術要求，充分發(fā)揮環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生等部門專業(yè)技術力量和社會專業(yè)技術力量的作用，確保在2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質量的影響、2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風險情況。

編者按：各地、國務院有關部門積極貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱《土十條》)，取得階段性進展。我們將及時加以總結，定期編制“土壤污染防治工作簡報”，通報《土十條》實施進展、工作經(jīng)驗等，共同推進《土十條》落實工作。

【重 點 工 作 進 展】

環(huán)境保護部印發(fā)《土壤污染防治工作方案編制技術指南》。為規(guī)范和指導各地開展土壤污染防治工作方案編制工作，2016年10月12日，環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)《土壤污染防治工作方案編制技術指南》(以下簡稱《技術指南》)，《技術指南》按照預防為主、保護優(yōu)先、風險管控的思路，提出各地土壤污染防治工作方案編制總體要求、編制步驟、關鍵環(huán)節(jié)和方案框架要點。《技術指南》明確，省級人民政府負責組織編制省級土壤污染防治工作方案，統(tǒng)一部署、明確要求、落實責任，自上而下和自下而上相結合，確定分區(qū)域、分年度目標和任務，統(tǒng)籌安排部門和地方任務分工;市縣級土壤污染防治工作方案要與省級工作方案相銜接，進一步具體細化和落實相關目標任務。同時，《技術指南》對如何分析區(qū)域土壤環(huán)境問題、細化任務措施、確定目標指標和工作重點、分解目標任務、完善政策措施、建立協(xié)調(diào)機制等進行了詳細說明。

環(huán)境保護部發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》。為加強污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理，防控污染地塊的環(huán)境風險，2016年12月31日，環(huán)境保護部第42號令發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》共7章33條，按照設定有限目標、突出風險管理、明確各方責任、強化過程管理的總體思路，在充分考慮污染地塊及其土壤環(huán)境管理的特殊性，以及污染地塊相關活動的難度和不確定性的基礎上，注重實際效果和可行性、可操作性，并盡量減少行政審批和許可，強化事中事后管理。《辦法》的制定是落實《環(huán)境保護法》《土十條》相關要求的重要舉措，將為我國污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理提供重要依據(jù)。

環(huán)境保護部等5部門聯(lián)合印發(fā)《全國土壤污染狀況詳查總體方案》。為做好全國土壤污染狀況詳查工作，環(huán)境保護部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委在強化頂層設計的基礎上，共同組織編制了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，經(jīng)國務院同意后，于2016年12月27日聯(lián)合印發(fā)，部署啟動了全國土壤污染狀況詳查工作。本次詳查，在綜合分析土壤污染狀況相關已有調(diào)查成果的基礎上，進一步突出工作重點，統(tǒng)一技術要求，充分發(fā)揮環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生等部門專業(yè)技術力量和社會專業(yè)技術力量的作用，確保在2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質量的影響、2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風險情況。

【部 門 和 地 方 動 態(tài)】

最高人民檢察院印發(fā)《關于開展檢察機關參與土壤污染防治行動專項監(jiān)督活動的實施方案》。為貫徹落實《土十條》，充分發(fā)揮檢察機關職能作用，加強對污染土壤等環(huán)境違法行為的監(jiān)督，最高人民檢察院制定并印發(fā)《關于開展檢察機關參與土壤污染防治行動專項監(jiān)督活動的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》提出，專項監(jiān)督活動應堅持立足法律監(jiān)督職能、有效保護公共利益、嚴格依法有序推進的原則;要求各試點地區(qū)檢察機關立足本地實際，結合土壤污染狀況詳查工作，著力解決本地存在的突出問題，確定具體工作的重點;同時明確加強組織領導、注重協(xié)調(diào)配合、加強指導督辦等三方面工作要求。

環(huán)境保護部等12部門分別制定重點工作實施方案。為深入貫徹落實《土十條》，確保各項措施盡快落到實處、見到實效，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、安全監(jiān)管總局、林業(yè)局、法制辦等12部門按照《土十條》牽頭工作任務分工，分別制定重點工作實施方案，細化落實任務安排、制定工作要求、確定完成時限。2016年12月16日和31日，環(huán)境保護部辦公廳分別印發(fā)了《落實<土壤污染防治行動計劃>重點工作實施方案》(環(huán)辦土壤函〔2016〕2277號)和《<土壤污染防治行動計劃>重點工作部內(nèi)分工方案》(環(huán)辦土壤〔2016〕119號)，積極組織推動《土十條》各項工作落地生根。

科技部等5部門聯(lián)合制定《落實土壤污染防治科技支撐工作方案》。2016年9月14日，科技部聯(lián)合國土資源部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、中國科學院制定《落實土壤污染防治科技支撐工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，《工作方案》明確土壤污染形成機制研究、土壤污染監(jiān)測預警技術研究、土壤污染源頭控制與治理技術研究、污染土壤治理系統(tǒng)性技術方案與示范、土壤污染防治科技創(chuàng)新能力建設、推動土壤污染治理科技成果轉化等6大科研方向與重點任務，并提出加強協(xié)調(diào)落實、加大科技投入、促進科研成果開發(fā)共享、加強國際科技合作等4項政策支撐和機制保障措施。《工作方案》的制定旨在進一步落實國務院印發(fā)的《土十條》，提升科技創(chuàng)新在土壤污染防治工作中的支撐引領作用。

各地土壤污染防治工作進展情況。一是編制工作方案。目前，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏等23省(區(qū)、市)已印發(fā)省級工作方案;山東、河南、湖北等3省工作方案已通過省政府審議;河北、湖南、海南、西藏、新疆等5省(區(qū))已將工作方案提請省政府常務會議審議。二是推動土壤污染治理與修復技術應用試點。在2015年首批啟動的14個試點項目基礎上，2016年天津、河北、遼寧、浙江、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等17個省(區(qū)、市)結合2016年土壤污染防治專項資金安排，共啟動142個試點項目。三是開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。由國家支持建設的6個先行區(qū)已基本完成建設方案編制，其中臺州、河池和韶關的先行區(qū)建設方案已在我部備案。四是推進地方立法。福建省2015年發(fā)布《福建省土壤污染防治辦法》，湖北省2016年發(fā)布《湖北省土壤污染防治條例》。吉林、湖南、廣東等省土壤污染防治相關地方法規(guī)正在制定之中。五是在環(huán)境保護部門內(nèi)設立土壤污染防治專門環(huán)境管理機構。目前，已有北京、河北、山西、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、湖南、四川、貴州、甘肅、寧夏等13個省(區(qū)、市)環(huán)境保護部門成立土壤環(huán)境管理處，專門從事土壤環(huán)境管理工作。