記者 王爾德 北京報道

3月1日，由全國工商聯環境商會主辦的“2017環保企業家媒體見面會”上，全國工商聯環境商會會長、博天環境集團股份有限公司董事長趙笠鈞表示，環境施治正在從棕色的末端施治到綠色的系統性生態施治轉移。

根據全國工商聯環境商會發布的《環保企業：中國環境治理的先鋒與支柱》報告，2016年，環保機構監測監察執法垂直管理制度改革開始試點，環境保護督察趨嚴，排污許可制度正式確立，《環境保護稅法》獲全國人大常委會審議通過，推動了環保產業呈現出五大新趨勢，環境污染防治領域呈現出跨界融合的新業態。

五大新趨勢分別是：金融資本和產業資本進入；行業并購風起云涌；新興產業增長點不斷涌現；傳統產業鏈不斷拉長；產業增長高地從環境設施投資建設轉向工程運營維護領域。

21世紀經濟報道獲悉，全國工商聯擬向全國政協十二屆五次會議提交《關于推進環保領域PPP項目實施的提案》和《關于提高垃圾焚燒折算電量上限280千瓦時的提案》。

此外，全國工商聯環境商會還計劃通過兩會代表提交《關于環保行業稅收政策調整的影響與建議》和《關于加快非電工業爐窯領域污染物前端控制，推廣清潔燃煤技術的建議》。

金融和產業資本雙輪驅動

在環保產業的五大新趨勢中，第一大趨勢“金融資本和產業資本進入”引人關注。

2014年以來，環保PPP項目大量建設，金融資本成為環保項目融資的重要來源。

《關于推進環保領域PPP項目實施的提案》提出，我國環保領域推進PPP邁入了落實調整的重要階段，還存在著環保項目質量不高，招標程序及文件的公正性和合理性有待加強，項目重建輕運，項目邊界劃分不科學，地方政府融資及償債能力風險大，地方政府的信譽和契約精神不強等問題。

為此，全國工商聯環境商會建議，國家應完善環境服務價格調整機制，推動建立環保產業基金，完善項目招標投標監督管理機制等。

根據報告，產業和金融資本協作的雙輪驅動發展模式已較為普遍。地方政府、企業和金融機構設立各種綠色產業發展基金，帶動了銀行、保險、信托、私募等多種類型金融機構配置綠色資產。

根據投資方向不同，出現低碳基金、環保基金、新能源基金及大氣污染防治基金等，涉及市政水處理、工業水處理、固廢危廢處理、煙氣治理、廢舊汽車綜合利用、環保清潔能源、環境評價與在線監測、環境治理服務、環保產品生產等多個細分領域。

根據投資目的偏好和權責不同，有股權性投資、債權性投資、財務性投資、引導性投資等多種形式。

例如，中信產業基金已投資環保企業超過10家，形成5個環保產業控股平臺，遍及城鎮水環境、固廢、工業廢氣、工業危險廢棄物治理及投資運營綜合服務領域和清潔能源領域。

內蒙古政府引導性資金聯合包商銀行等4家企業，發起組成“環保母基金”，用于支持城鎮污水處理廠、城鎮生活垃圾無害化處理等公共環境設施建設。

萬邦達與昆吾九鼎公司共同設立總規模20億元的產業投資基金，發掘在工業水處理、市政水處理、煙氣治理、固廢處理處置、節能減排等方面的優質項目。

趙笠鈞介紹，在傳統產業下游需求萎縮，產能過剩行業面臨結構性調整，投資回報率下行的背景下，作為國家戰略性新興產業之一的環保行業，供給側結構性改革持續推進，產業規模和產值增速高，項目周期長且收益相對穩定，吸納了大量社會資本進入。

根據國家的規劃，到2020年環保產業產值將達到2.8萬億元，年均增速在15%以上。

環保產業進入并購期

環保產業的第二大趨勢“行業并購風起云涌”引人矚目。

趙笠鈞介紹，傳統環保行業邁入成熟期，企業面臨業績和盈利能力增長的壓力，需要彌補產業鏈缺口、降低成本和跨區域發展，橫向擴大業務規模，縱向延伸產業鏈的發展策略成為必然選擇。

全國工商聯環境商會副會長駱建華分析，任何一個產業的發展過程，都是從成長期到成熟期，環保產業現在是處于成長期到成熟期的過渡階段。這個階段的特點就是春秋戰國，小企業很多，必然要迎來一個秦漢統一的過程。

“從其他成熟的產業來看，一個成熟的行業基本上都是5到7家適度的寡頭壟斷，但不能完全壟斷。既有競爭，但是在相互競爭當中又存在競合，這樣整個產業發展才是健康的。”趙笠鈞分析。

目前行業并購主要有3種類型。第一種類型是大型環境集團并購中小型環保公司，大企業實現了規模化擴張，中小企業降低了融資成本，取長補短以共生式發展。

從2014年起，已有超過20家上市公司宣布設立環保并購基金，包括北控、首創、萬邦達、先河環保、盛運環保、高能環境、東湖高新、格林美、興源環境等，加快了產業資源整合，行業集中度提高。

第二種類型是傳統行業轉型進入環保行業，實現產業升級和可持續發展。例如，中車集團南方匯通與智德盛投資成立了10億元的節能環保產業并購基金。

巨化集團定增約1.41億股入主菲達環保，既整合了集團下屬環保產業，同時也擬從大氣治理向污水治理和固廢治理環保等領域拓展。

第三種類型是國內環保公司通過海外并購，引進尖端環境技術和管理體系，實現跨越式發展。

首創環境以2.34億美元的收購價，取得新西蘭垃圾管理服務提供商（BCGNZ）51%股權，獲得了垃圾收集、經營中轉站、填埋場、回收及處置有害及工業垃圾等業務，占據了超過新西蘭30%的市場份額。

北控以14.38億歐元對價，收購了德國乃至歐洲唯一一家專注于垃圾焚燒發電的企業——德國EEW廢物能源利用公司100%股權，獲得德國及周邊國家的18個垃圾焚燒發電廠，以2015年垃圾實際處理量440萬噸的業績，取得德國垃圾焚燒發電市場18%的占有率。

雪迪龍收購比利時ORTHODYNE和英國KORE，引入了色譜儀和質譜儀的國外高端技術研發體系，精耕環境監測領域。

“無論是在國內的并購整合還是國外的并購整合，并不是只有錢就可以完成的。”趙笠鈞分析，并購的價值在于，從整合意義來講，怎么能夠做到1+1=11，帶來價值協同，軟實力的建設，這是今天整個環保產業需要加強的。

北京高能環境修復公司總經理魏麗分析，“最終環保行業可能會集中到幾個比較大的公司，主要承擔的是一些大型的復雜性的工程，還有很多專業化的公司，為我們這些公司提供一些專業服務。”