【導 語】

關于進一步加快環境領域市場化改革的議案 

我國污水垃圾處理行業自2002年開展市場化改革以后，環境服務的收費機制和定價機制逐步建立，工藝技術、商業模式、價格機制逐步規范，帶來了環境設施投資、運營效率和環境質量的明顯改善。2005年，發改委開展火電行業煙氣脫硫特許經營試點，環保公司承擔脫硫設施的投資建設運營等，第三方治理取得明顯成效。近年，基于政府管制的環境治理政策較多，而市場化政策實施相對滯后，環保行業發展存在以下障礙：

一是環境服務價格體系不完善，垃圾、飛灰、污泥處理服務收費不合理。隨著垃圾分類收集推進，垃圾預處理、給料、分選和焚燒技術裝備進步，多數企業每噸垃圾發電量都遠超過現行執行標準280千瓦時，但超過部分不享受全國統一垃圾發電標桿電價0.65元每千瓦時。環保行業技術的升級無法提高和改善企業效益，抑制了環境產業技術研發及推廣應用的積極性。當前，垃圾焚燒飛灰的處理成本報價從500～1500元/噸波動，甚至存在不收費現象。由于市場不規范及監管不到位，垃圾焚燒行業飛灰多數沒有得到妥善處理。按照BOT項目測算，污泥處理全成本區間在150元/噸～500元/噸，平均成本為270元/噸，折合污水處理費中約0.2元/噸。2016年全國36個省會城市及計劃單列市的污水處理費平均為0.82元/噸，僅能夠彌補污水處理成本支出，至少有50%以上的污泥沒有得到安全化處置。

二是全國環保投入存在資金缺口。按照國際上控制“環境質量改善”的標準，“環保投入占GDP比重”應保持1.5%。以我國2018年GDP總量80萬億，環保投入占GDP比重1.5%估算，環保投資約需1.2萬億。根據測算2016年全國環保投資約為1萬億左右，尚存在2000億元的資金缺口。2018年全社會基建投資整體呈下滑趨勢，1-9月基礎設施投資同比增長僅為3.3%。當前，社會資本進入環保領域出現退潮趨勢，環保企業對外直接投資持續縮減，工業企業的污染防治投入也逐漸減少。近年地方財政投入污染防治和環境保護的資金總量穩定提高, 但是財政基礎較弱的東北、西北、西南地區投入相對不足。在國家財政投入增長空間有限的情況下，需要制定利好環保產業的經濟政策，調動社會資本投資綠色產業的積極性。

三是稅收優惠覆蓋面窄力度弱。2015年增值稅新政實行后，環保行業繳納增值稅及附加累計約占污水、垃圾、危廢處理費收入的4%～7%，造成利潤率本就很低的環保企業盈利大幅下降。現行增值稅政策實行稅制處罰與環境超標處罰相關聯，各地執法措施尺度不一，可能影響環保企業未來三年應得的退稅收益。我國環保企業大部分尚屬于中小企業，針對高新技術企業的優惠政策可望而不可及。環保行業細分程度高，稅收優惠政策的相關技術產品目錄等沒有及時更新，新型創新性環保技術產品無法獲得支持。地方主管稅務機關擁有更大的自由裁量權，落實優惠政策有一定難度。此外，工業和危險廢棄物沒有納入目錄定義的“垃圾”范疇，不能享受免征政策。

四是環保行業融資渠道全面萎縮，行業融資難度增加。從2018年4月，部分近五年市場規模擴張過快，透支財務可持續能力的企業出現了嚴重財務危機，企業債務違約危機發酵后，證券市場股價爆跌使已質押股權觸及平倉線價格，面臨被金融機構強制平倉、司法凍結的困境，股權質押和股票證券等融資途徑熄火。2018年三季度，公募基金持股環保企業總市值約為60億元，僅占公司總流通市值的1.1%，環保行業遇冷。銀行系統后續信貸評估更加慎重，使行業融資成本大幅升高，信貸額度銳減。環保行業的各種融資渠道整體萎縮，需要防范債務風險惡化影響行業的穩定發展。

為了促進環保產業可持續發展，提出以下建議：

1、進一步完善環境服務價格體系。財政專項資金加強對于飛灰處理的激勵和補貼。飛灰處理成本計入垃圾焚燒補貼或進行專項補貼，焚燒發電企業收益與飛灰等處置達標掛鉤。對于達標情況良好的項目，可適當增加其上網電價補貼或提高垃圾焚燒價格。污水處理費中應定額提取0.2～0.3元的每噸污泥處置費用。彌補環境短板，對于鄉鎮區域環境基礎設施的用電費用給予專項財政補貼或減免。非電煙氣治理領域，實行類似于脫硫電價的可操作性正向激勵政策。

2、實行環保行業結構性減稅政策，選擇特定稅種削減稅負水平。對于污水、垃圾、危廢、醫廢、污泥處理等營業收入降低稅率，比如參照生活服務業增值稅6%稅率執行。對于環保行業即征即退的增值稅部分，不再征收所得稅。在所得稅“節能減排技術改造”優惠名錄中增加脫硝、除塵項目企業所得稅減免政策。完善即征即退相關細則，確保即征即退政策落地。完善“不得享受增值稅即征即退政策”相關細則，合理界定環境違法責任。

3、實施綠色財稅金融政策。引導政府新增財力加大環保投資預算，在每年新增財政收入按比例專項用于環境保護。擴大對綠色企業的擔保、貼息支持。盡快出臺利用國家融資擔保基金支持綠色環保行業的具體措施。財政性資金對于節能環保企業的貸款和發債提供貼息支持。鼓勵由環保領域的行業協會組織參與成立定向支持環保行業的擔保基金/公司，或者在某些地方試點，由地方政府和綠色企業共同出資成立擔保基金/公司，專門為綠色企業提供擔保服務。將綠色企業納入定向降準和再貸款的支持范圍，繼續強化通過再貸款支持綠色環保項目的措施。著力于引導商業銀行為治理企業提供融資服務，對于資信良好的環保企業，在貸款額度、貸款利率和還貸條件方面給予切實優惠。鼓勵商業銀行以應收賬款質押、知識產權質押、股權質押等方式開展綠色信貸。適度擴大環保行業貸款抵押品范圍，允許劃撥土地及地上的建筑物、地面和地下管網、設備設施抵押融資。

二O一九年三月一日