關(guān)于印發(fā)《“十四五”財(cái)政支持生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新若干舉措》的通知

 蘇財(cái)資環(huán)〔2021〕54號

各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局，各市生態(tài)環(huán)境局，省有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2020〕6號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見》（蘇辦發(fā)〔2020〕28號），深入推動生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，現(xiàn)就“十四五”期間財(cái)政支持生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新制定如下舉措。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，圍繞加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升生態(tài)環(huán)境治理水平，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、高起點(diǎn)推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)提供有力保障。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持綠色發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政政策激勵約束的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同治理，推動各地加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化主體責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（二）堅(jiān)持重點(diǎn)突破。以長江流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)、“綠島”建設(shè)等為重點(diǎn)率先突破，推動碳達(dá)峰與碳中和、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等各類創(chuàng)新模式落實(shí)落地，全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

（三）堅(jiān)持多元投入。以改革創(chuàng)新的思路，激活市場、激活要素、激活主體，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動作用，加快形成財(cái)政優(yōu)先支持、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

（四）堅(jiān)持績效優(yōu)先。牢固樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”理念，以績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以績效評價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新性項(xiàng)目資金績效管理，充分發(fā)揮資金效益。

三、重點(diǎn)舉措

（一）支持長江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大項(xiàng)目實(shí)施。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國長江保護(hù)法》，加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，“十四五”期間，省財(cái)政每年專項(xiàng)安排資金，采取項(xiàng)目補(bǔ)助方式，對長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。按照省級組織、市縣申報(bào)的流程，對符合條件的項(xiàng)目，省財(cái)政按照項(xiàng)目工程投資額及生態(tài)效益等予以支持。

（二）支持生態(tài)安全緩沖區(qū)項(xiàng)目試點(diǎn)。按照因地制宜、突出實(shí)效的原則，“十四五”期間，省財(cái)政采取項(xiàng)目補(bǔ)助的方式，對市縣組織建設(shè)的“生態(tài)安全緩沖區(qū)”試點(diǎn)項(xiàng)目予以獎補(bǔ)。按照省級組織、市縣申報(bào)的流程，對經(jīng)評估成效突出且符合條件的生態(tài)安全緩沖區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，省財(cái)政按照工程投資額及生態(tài)效益等予以支持。

（三）支持“綠島”項(xiàng)目實(shí)施。為支持推廣“綠島”項(xiàng)目建設(shè)，“十四五”期間，省財(cái)政采取后獎補(bǔ)的方式，對市縣組織建設(shè)的“綠島”項(xiàng)目予以獎補(bǔ)。按照省級組織、市縣申報(bào)的流程，對符合條件的項(xiàng)目，省財(cái)政按照工業(yè)和服務(wù)業(yè)“綠島”不超過環(huán)保設(shè)施投資總額20%、農(nóng)業(yè)“綠島”不超過環(huán)保設(shè)施投資總額40%標(biāo)準(zhǔn)對市縣予以獎補(bǔ)。

（四）支持自然生態(tài)修舉試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。為支持推廣自然生態(tài)修舉試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，“十四五”期間，省財(cái)政采取項(xiàng)目補(bǔ)助的方式，對市縣組織建設(shè)的“自然生態(tài)修舉試驗(yàn)區(qū)”項(xiàng)目予以支持。按照省級組織、市縣申報(bào)的流程，對符合條件的項(xiàng)目，省財(cái)政按照自然生態(tài)修舉試驗(yàn)區(qū)的工程投資額及生態(tài)效益等予以支持。

（五）支持農(nóng)村生活污水社會化治理。為支持農(nóng)村生活污水治理提升行動，對省級“農(nóng)村生活污水治理示范縣”，省財(cái)政按照財(cái)政分檔予以差別化獎補(bǔ)。對完成省政府明確的治理覆蓋率且正常運(yùn)行率達(dá)到年度目標(biāo)的，以及完成“十四五”省定農(nóng)村黑臭水體治理任務(wù)的，按照工程投資額及生態(tài)效益等予以獎補(bǔ)。

（六）支持農(nóng)業(yè)面源污染治理試點(diǎn)項(xiàng)目。為推動農(nóng)業(yè)面源污染治理實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，“十四五”期間，省財(cái)政采取項(xiàng)目補(bǔ)助方式，支持在國考斷面上游開展生態(tài)化農(nóng)田改造、池塘養(yǎng)殖尾水生態(tài)化改造等試點(diǎn)項(xiàng)目。按照省級組織、市縣申報(bào)的流程，對符合條件的項(xiàng)目，省財(cái)政按照不超過項(xiàng)目環(huán)保投資額50%標(biāo)準(zhǔn)予以支持。

（七）支撐省級碳達(dá)峰、碳中和試點(diǎn)示范建設(shè)。為鼓勵市縣綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展，推動碳達(dá)峰、碳中和工作，“十四五”期間，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持開展省級碳達(dá)峰、碳中和試點(diǎn)示范創(chuàng)建。按照省級組織、市縣申報(bào)的流程，對符合條件的試點(diǎn)對象，省財(cái)政按一定標(biāo)準(zhǔn)予以獎補(bǔ)。

（八）支持“美麗海灣”示范項(xiàng)目建設(shè)。為支持推廣“美麗海灣”建設(shè)，“十四五”期間，省財(cái)政采取項(xiàng)目補(bǔ)助的方式，對“美麗海灣”示范項(xiàng)目予以獎補(bǔ)。按照省級組織、市縣申報(bào)的流程，對符合條件的項(xiàng)目，省財(cái)政按照項(xiàng)目工程投資額及生態(tài)效益等予以支持。

（九）支持太湖治理模式創(chuàng)新。為支持新一輪太湖治理，推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，省財(cái)政采取項(xiàng)目補(bǔ)助的方式，對太湖清淤固淤、生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)以及太湖綠色發(fā)展研究院建設(shè)、入湖污染物監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)、環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)等重大創(chuàng)新工作予以支持。

（十）支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實(shí)干。為充分調(diào)動和發(fā)揮市縣工作積極性，主動性和創(chuàng)造性，健全正向激勵機(jī)制，省財(cái)政對真抓實(shí)干成效明顯的市縣進(jìn)一步加大激勵支持力度。

四、組織實(shí)施

（一）注重統(tǒng)籌協(xié)同。各地財(cái)政部門和生態(tài)環(huán)境部門要高度重視生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新工作，建立健全上下聯(lián)動、橫向協(xié)作的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，形成工作合力，切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新項(xiàng)目儲備工作，確保生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新項(xiàng)目財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制落實(shí)到位。

（二）完善配套措施。省生態(tài)環(huán)境廳會同省財(cái)政廳制定出臺具體實(shí)施辦法，明確支持范圍和管理要求。鼓勵各地結(jié)合自身實(shí)際，制定出臺有針對性的配套政策，完善貫徹落實(shí)機(jī)制。

（三）嚴(yán)格績效管理。各地財(cái)政部門、生態(tài)環(huán)境部門以及項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金，原則上不得變更項(xiàng)目內(nèi)容和資金用途。各地財(cái)政部門和生態(tài)環(huán)境部門要及時(shí)對上一年度補(bǔ)助資金使用情況開展績效自評價(jià)，最大程度發(fā)揮資金和政策的綜合效應(yīng)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地財(cái)政部門和生態(tài)環(huán)境部門要做好政策宣傳和解讀，廣泛動員全社會力量積極參與，推動形成政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入的工作格局。同時(shí)做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，形成一批具有示范引領(lǐng)作用的生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新項(xiàng)目。

江蘇省財(cái)政廳  江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

2021年10月26日

十項(xiàng)支持

支持長江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大項(xiàng)目實(shí)施：為貫徹落實(shí)《中華人民共和國長江保護(hù)法》，加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，“十四五”期間，省財(cái)政每年專項(xiàng)安排資金，采取項(xiàng)目補(bǔ)助方式，對長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。按照省級組織、市縣申報(bào)的流程，對符合條件的項(xiàng)目，省財(cái)政按照項(xiàng)目工程投資額及生態(tài)效益等予以支持。

支持生態(tài)安全緩沖區(qū)項(xiàng)目試點(diǎn)：按照因地制宜、突出實(shí)效的原則，“十四五”期間，省財(cái)政采取項(xiàng)目補(bǔ)助的方式，對市縣組織建設(shè)的“生態(tài)安全緩沖區(qū)”試點(diǎn)項(xiàng)目予以獎補(bǔ)。按照省級組織、市縣申報(bào)的流程，對經(jīng)評估成效突出且符合條件的生態(tài)安全緩沖區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，省財(cái)政按照工程投資額及生態(tài)效益等予以支持。

支持“綠島”項(xiàng)目實(shí)施：為支持推廣“綠島”項(xiàng)目建設(shè)，“十四五”期間，省財(cái)政采取后獎補(bǔ)的方式，對市縣組織建設(shè)的“綠島”項(xiàng)目予以獎補(bǔ)。按照省級組織、市縣申報(bào)的流程，對符合條件的項(xiàng)目，省財(cái)政按照工業(yè)和服務(wù)業(yè)“綠島”不超過環(huán)保設(shè)施投資總額20%、農(nóng)業(yè)“綠島”不超過環(huán)保設(shè)施投資總額40%標(biāo)準(zhǔn)對市縣予以獎補(bǔ)。

支持自然生態(tài)修舉試驗(yàn)區(qū)建設(shè)：為支持推廣自然生態(tài)修舉試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，“十四五”期間，省財(cái)政采取項(xiàng)目補(bǔ)助的方式，對市縣組織建設(shè)的“自然生態(tài)修舉試驗(yàn)區(qū)”項(xiàng)目予以支持。按照省級組織、市縣申報(bào)的流程，對符合條件的項(xiàng)目，省財(cái)政按照自然生態(tài)修舉試驗(yàn)區(qū)的工程投資額及生態(tài)效益等予以支持。

支持農(nóng)村生活污水社會化治理：為支持農(nóng)村生活污水治理提升行動，對省級“農(nóng)村生活污水治理示范縣”，省財(cái)政按照財(cái)政分檔予以差別化獎補(bǔ)。對完成省政府明確的治理覆蓋率且正常運(yùn)行率達(dá)到年度目標(biāo)的，以及完成“十四五”省定農(nóng)村黑臭水體治理任務(wù)的，按照工程投資額及生態(tài)效益等予以獎補(bǔ)。

支持農(nóng)業(yè)面源污染治理試點(diǎn)項(xiàng)目：為推動農(nóng)業(yè)面源污染治理實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，“十四五”期間，省財(cái)政采取項(xiàng)目補(bǔ)助方式，支持在國考斷面上游開展生態(tài)化農(nóng)田改造、池塘養(yǎng)殖尾水生態(tài)化改造等試點(diǎn)項(xiàng)目。按照省級組織、市縣申報(bào)的流程，對符合條件的項(xiàng)目，省財(cái)政按照不超過項(xiàng)目環(huán)保投資額50%標(biāo)準(zhǔn)予以支持。

支撐省級碳達(dá)峰、碳中和試點(diǎn)示范建設(shè)：為鼓勵市縣綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展，推動碳達(dá)峰、碳中和工作，“十四五”期間，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持開展省級碳達(dá)峰、碳中和試點(diǎn)示范創(chuàng)建。按照省級組織、市縣申報(bào)的流程，對符合條件的試點(diǎn)對象，省財(cái)政按一定標(biāo)準(zhǔn)予以獎補(bǔ)。

支持“美麗海灣”示范項(xiàng)目建設(shè)：為支持推廣“美麗海灣”建設(shè)，“十四五”期間，省財(cái)政采取項(xiàng)目補(bǔ)助的方式，對“美麗海灣”示范項(xiàng)目予以獎補(bǔ)。按照省級組織、市縣申報(bào)的流程，對符合條件的項(xiàng)目，省財(cái)政按照項(xiàng)目工程投資額及生態(tài)效益等予以支持。

支持太湖治理模式創(chuàng)新：為支持新一輪太湖治理，推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，省財(cái)政采取項(xiàng)目補(bǔ)助的方式，對太湖清淤固淤、生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)以及太湖綠色發(fā)展研究院建設(shè)、入湖污染物監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)、環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)等重大創(chuàng)新工作予以支持。

支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實(shí)干：為充分調(diào)動和發(fā)揮市縣工作積極性，主動性和創(chuàng)造性，健全正向激勵機(jī)制，省財(cái)政對真抓實(shí)干成效明顯的市縣進(jìn)一步加大激勵支持力度。